當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月4日,韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅宣布改組內(nèi)閣,更換6位部長(zhǎng)。這是尹錫悅在任期即將過半時(shí),進(jìn)行的任內(nèi)目前規(guī)模最大的一次內(nèi)閣人事調(diào)整。此前,尹錫悅總統(tǒng)室也在11月底進(jìn)行改組,所有首席秘書都被更換。
在國(guó)會(huì)選舉年來臨前改組內(nèi)閣,放出部長(zhǎng)們到地方選區(qū)“戰(zhàn)斗”,是韓國(guó)政治的傳統(tǒng)。又因?yàn)檎賳T必須在明年1月11日前辭職,才能參加國(guó)會(huì)選舉,所以12月是內(nèi)閣改組的最后期限。
本次改組中卸任的最重要人物,經(jīng)濟(jì)副總理兼企劃財(cái)政部長(zhǎng)官秋慶鎬,今年8月就預(yù)告了自己將重返國(guó)會(huì)選戰(zhàn)。專業(yè)經(jīng)濟(jì)官員出身的秋慶鎬在大邱廣域市聲譽(yù)較好,曾多次擔(dān)綱保守陣營(yíng)在這座韓國(guó)第四大城市的國(guó)會(huì)選戰(zhàn)負(fù)責(zé)人。秋慶鎬出山,顯示出執(zhí)政黨人民力量黨對(duì)2024年國(guó)會(huì)選舉的重視。畢竟,按照多數(shù)民調(diào)結(jié)果,在野黨共同民主黨很可能維持甚至擴(kuò)大在國(guó)會(huì)的多數(shù)黨地位。這意味著尹錫悅可能在整個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)都面臨國(guó)會(huì)掣肘,幾乎是“宣判政治死刑”。
面對(duì)艱難的選情,內(nèi)閣改組雖然必須實(shí)行,但也有一定風(fēng)險(xiǎn):大規(guī)模人事調(diào)整可能引發(fā)選民對(duì)執(zhí)政黨政策延續(xù)性的懷疑,甚至認(rèn)為執(zhí)政黨內(nèi)部不穩(wěn)定;另一方面,如果啟用太多新面孔,短期內(nèi)又難以取得施政成效,將降低選民對(duì)執(zhí)政黨的評(píng)價(jià)。有鑒于此,尹錫悅本次內(nèi)閣改組全面“求穩(wěn)”。韓聯(lián)社評(píng)論稱,尹錫悅在11月底調(diào)整總統(tǒng)室高級(jí)官員時(shí),任命韓國(guó)央行的現(xiàn)任官員樸春燮為經(jīng)濟(jì)首席秘書,而卸任的經(jīng)濟(jì)首秘崔相穆在內(nèi)閣改組中接任經(jīng)濟(jì)副總理兼企劃財(cái)政部長(zhǎng)官。這種“都用現(xiàn)政府人士”的做法意味著,即使外界對(duì)政策變革和結(jié)構(gòu)改革的呼聲高漲,政府依然“把政策的一貫性和經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部溝通置于最優(yōu)先地位”。
此外,本次履新的6位部長(zhǎng),半數(shù)為女性,大多為職業(yè)官員和業(yè)界專家,也被韓國(guó)媒體評(píng)論為“顯然考慮了平衡”,以免影響選民觀感。新任部長(zhǎng)除崔相穆外,都沒有太多政黨經(jīng)歷。
然而,精明的選擇并不能掩蓋本次改組背后的人事動(dòng)蕩。今年以來,尹錫悅政府多個(gè)高層部門都出現(xiàn)韓國(guó)“民主化”以來罕見的大規(guī)模調(diào)整。3月,韓國(guó)總統(tǒng)室國(guó)家安保室長(zhǎng)、尹錫悅政府外交安保及統(tǒng)一事務(wù)的最高負(fù)責(zé)人金圣翰突然宣布辭職,這位尹錫悅競(jìng)選時(shí)的“外交總顧問”離任的原因,至今眾說紛紜。
6月底,尹錫悅采用三位“外部人士”替換統(tǒng)一部長(zhǎng)官、第一次官和總統(tǒng)室統(tǒng)一秘書,標(biāo)志著韓國(guó)政府對(duì)朝高層“大換血”。韓國(guó)媒體報(bào)道稱,統(tǒng)一部?jī)?nèi)“人心惶惶”,當(dāng)前的改革“是要求統(tǒng)一部徹底改變職能、做事方法以及思想”,共同民主黨更指統(tǒng)一部已變成“統(tǒng)一破壞部”。
11月26日,韓國(guó)最高情報(bào)機(jī)關(guān)國(guó)情院院長(zhǎng)金奎顯和第一次長(zhǎng)、第二次長(zhǎng)同日向尹錫悅遞交辭呈并獲準(zhǔn)。尹錫悅總統(tǒng)室至今沒有披露繼任院長(zhǎng)的提名人選,也沒有說明這場(chǎng)國(guó)情院史無前例的“高層總辭職”原因何在。
值得注意的是,這幾次人事動(dòng)蕩發(fā)生的部門,都涉及外交、統(tǒng)一、安保事務(wù),且在過去都相對(duì)超然于黨派政治。歷任國(guó)情院次長(zhǎng)、院長(zhǎng)的著名“朝韓特使”徐薰,就連續(xù)受到樸槿惠、文在寅重用。但尹錫悅上任總統(tǒng)后,韓國(guó)檢方已就一系列對(duì)朝決策問題對(duì)徐薰發(fā)起檢控。
或許正因?yàn)閯?dòng)蕩過于劇烈,尹錫悅政府本次內(nèi)閣改組的幅度比原計(jì)劃小很多。11月底,執(zhí)政黨消息人士曾對(duì)媒體透露,19名內(nèi)閣成員的“一半以上”要在12月被替換,而且內(nèi)閣改組和總統(tǒng)室的人事調(diào)整將同步進(jìn)行。但事實(shí)上,本次發(fā)布的內(nèi)閣改組晚于總統(tǒng)室人事變更,也只涉及6位部長(zhǎng),其中不包括此前傳聞要更換的外交部長(zhǎng)樸振。在釜山競(jìng)選世博會(huì)主辦城市失敗的外交事件發(fā)生后,這尤其引人注目。
不管是縮減了改組規(guī)模還是進(jìn)行“循序漸進(jìn)”式改組,都表明尹錫悅希望對(duì)外表現(xiàn)出穩(wěn)定的面貌。然而,在總統(tǒng)辦公室一再回避“國(guó)情院發(fā)生了什么”時(shí),依靠幾位專家、女性“新面孔”,很難挽回低迷的支持率。