中國(guó)新聞周刊記者：周游
發(fā)于2024.1.8總第1124期《中國(guó)新聞周刊》雜志
日前，國(guó)家氣候中心最新發(fā)布的消息稱，2023年，全國(guó)平均氣溫10.7℃，較常年偏高0.8℃，為1961年以來(lái)最高。與此同時(shí)，2023年，國(guó)內(nèi)的最冷、最熱紀(jì)錄均被刷新。世界氣象組織發(fā)布的《全球氣候狀況臨時(shí)報(bào)告》稱，2023年為有氣象記錄以來(lái)最熱的年份，全球平均氣溫比工業(yè)化前水平高出1.4℃。全球海平面上升和南極冰蓋的消退程度都創(chuàng)下新高。
2023年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)(英文縮寫COP28)在阿聯(lián)酋落幕。依據(jù)《巴黎協(xié)定》的規(guī)定，COP28完成了第一次全球盤點(diǎn)，全面評(píng)估了各國(guó)在減緩氣候變化目標(biāo)方面取得的進(jìn)展，被國(guó)內(nèi)外媒體稱為一次里程碑式的會(huì)議。COP28最終達(dá)成《阿聯(lián)酋共識(shí)》，并首次將“轉(zhuǎn)型擺脫化石燃料”寫入文件。
國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析說(shuō)，在“轉(zhuǎn)型脫化”時(shí)代，中國(guó)不能復(fù)刻發(fā)達(dá)國(guó)家先轉(zhuǎn)型天然氣再發(fā)展新能源的老路，應(yīng)走“先立后破、有序降碳”的新路線。國(guó)內(nèi)可再生能源在產(chǎn)能和技術(shù)手段等方面都發(fā)展良好，亟待解決的最大問(wèn)題是，電力系統(tǒng)如何快速適應(yīng)低碳發(fā)展的需求�！半娏ο到y(tǒng)像有多年駕齡的汽車司機(jī)，如今突然要開飛機(jī)�！敝艽蟮卣f(shuō)。
不完美但必要的多邊進(jìn)程
在延期一天后，COP28于2023年12月13日在阿聯(lián)酋迪拜落幕。原定于12月12日的談判截止期到來(lái)前，與會(huì)各國(guó)代表未能就化石燃料的相關(guān)措辭達(dá)成一致。當(dāng)晚，各國(guó)代表就最終案文進(jìn)行了激烈談判。最終，“轉(zhuǎn)型擺脫化石燃料”這一共識(shí)誕生，這也是COP共識(shí)文件首次提及“化石燃料”字眼。阿聯(lián)酋工業(yè)和先進(jìn)技術(shù)部長(zhǎng)、COP28主席蘇爾坦·賈比爾會(huì)后稱，《阿聯(lián)酋共識(shí)》(下稱《共識(shí)》)按下了逐步終結(jié)化石燃料時(shí)代的啟動(dòng)鍵。
作為多次聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的深度參與者，能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥告訴《中國(guó)新聞周刊》，《共識(shí)》作為一項(xiàng)全球政治決議，在落實(shí)各國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)(英文縮寫NDC)等方面有了進(jìn)一步部署，并敦促各國(guó)在2030年于巴西舉辦的COP30上對(duì)自身NDC進(jìn)行全面更新。周大地稱，COP28的重要性在于守住了《巴黎協(xié)定》力爭(zhēng)1.5℃升溫目標(biāo)的基本盤，堅(jiān)定了能源轉(zhuǎn)型的大方向。
鄒驥表示，關(guān)于措辭的激辯每次COP都不會(huì)缺席，這種爭(zhēng)論的基礎(chǔ)是IPCC多項(xiàng)報(bào)告所展現(xiàn)的科學(xué)基礎(chǔ)。從1992年首次締結(jié)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》以來(lái)，氣候變化的幾大議題，包括減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移、能力建設(shè)等，就已確立。其中減緩議題的核心就是減少化石燃料使用，降低大氣溫室氣體輸入水平，減緩全球升溫過(guò)程。此次《共識(shí)》的進(jìn)展在于，將減緩?fù)七M(jìn)成脫離，但相對(duì)于完全淘汰仍是一種妥協(xié)。
美國(guó)氣候科學(xué)家、哥倫比亞大學(xué)兼職教授詹姆斯·漢森對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，為后代創(chuàng)造一個(gè)友善的環(huán)境，需要三項(xiàng)基本行動(dòng)，這一研究結(jié)果已于2023年3月發(fā)表于學(xué)術(shù)期刊《牛津公開氣候變化》上，漢森是研究的第一作者。這些行動(dòng)涉及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施如征收碳稅，擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)方面的國(guó)際合作，以及一些更為激進(jìn)的手段，如注入大氣氣溶膠反射太陽(yáng)輻射，以控制溫室效應(yīng)。漢森總結(jié)，上述行動(dòng)未能寫入《共識(shí)》，同時(shí)締約方會(huì)議很難用強(qiáng)硬手段督促各國(guó)履約，造成《共識(shí)》效力較低，追責(zé)困難。
氣候融資進(jìn)程即體現(xiàn)了《共識(shí)》薄弱的約束力。2009年哥本哈根氣候大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾到2020年將向發(fā)展中國(guó)家每年提供1000億美元的氣候援助，以幫助發(fā)展中國(guó)家減少碳排放并應(yīng)對(duì)氣候變化的影響。后來(lái)，該承諾也成為了2015年《巴黎協(xié)定》的一個(gè)重要組成部分。然而非法律效力的“共識(shí)”和“協(xié)定”使這些承諾容易成為空頭支票。中國(guó)氣候談判首席代表蘇偉告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前1000億美元目標(biāo)仍是一筆“糊涂賬”，本次盤點(diǎn)將該承諾的兌現(xiàn)期延續(xù)到2025年，但之后的常態(tài)化資金機(jī)制仍成問(wèn)題。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2023年11月發(fā)布的《2023年適應(yīng)差距報(bào)告》指出，發(fā)展中國(guó)家的適應(yīng)資金需求是現(xiàn)有國(guó)際公共資金流的10~18倍。在COP28第一天通過(guò)的“損失與損害”基金最終籌得約7億美元注資，僅占發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)資金需求的0.2%。
在鄒驥看來(lái)，缺乏約束力是多邊進(jìn)程的固有弱點(diǎn)。COP28共有196個(gè)締約方，包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，還可細(xì)分為石油出口組織、小島國(guó)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家等。他們的既得利益、立場(chǎng)訴求差異巨大。例如阿聯(lián)酋、委內(nèi)瑞拉、尼日利亞這些石油輸出國(guó)，其國(guó)民經(jīng)濟(jì)幾乎完全仰仗石油。中國(guó)、印尼、南非等國(guó)家對(duì)煤炭依賴程度高，中國(guó)煤炭的一次能源占比超過(guò)50%。就算是發(fā)達(dá)國(guó)家，比如美國(guó)，其已從油氣消費(fèi)國(guó)變成出口國(guó)，經(jīng)濟(jì)上同樣對(duì)化石能源保持依賴。因此，能源轉(zhuǎn)型是全球任務(wù)，涉及全球經(jīng)濟(jì)的根本性變革。COP的結(jié)果通常是“誰(shuí)都不滿意，但誰(shuí)都可以接受”，這是典型的多邊進(jìn)程特征。
“目前我們?nèi)匀浑x不開多邊進(jìn)程�！编u驥稱，基于多邊進(jìn)程的氣候治理體系起到政治綱領(lǐng)性作用，共識(shí)和協(xié)定發(fā)出的政治信息、樹立的全球目標(biāo)依然十分必要。但同時(shí)，僅靠多邊進(jìn)程顯然不夠，因?yàn)橛型讌f(xié)就有理想與現(xiàn)實(shí)的差距。
如何彌補(bǔ)多邊進(jìn)程的弱點(diǎn)？周大地指出，氣候談判應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)大國(guó)作用，尤其是G20等所包含的經(jīng)濟(jì)體的作用。G20作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇下屬20國(guó)集團(tuán)，涵蓋中美和歐盟等多經(jīng)濟(jì)體，貢獻(xiàn)了全球碳排放量的80%。這些國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體的政策目標(biāo)、技術(shù)變革、轉(zhuǎn)型行動(dòng)，都將很大程度上決定多邊進(jìn)程的快慢、力度，甚至于成敗。
蘇偉指出，大國(guó)合作已經(jīng)在推動(dòng)COP共識(shí)的過(guò)程中展露鋒芒。2014年，中美兩國(guó)元首發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》為次年《巴黎協(xié)定》的制定奠定了基礎(chǔ)，正如2023年11月的中美共同發(fā)表的《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》之于《共識(shí)》。鄒驥稱，這符合現(xiàn)代國(guó)際多邊政治的實(shí)踐規(guī)律。
華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任、中國(guó)能源研究會(huì)能源互聯(lián)網(wǎng)專委會(huì)主任曾鳴向《中國(guó)新聞周刊》表示，COP28之后，大多數(shù)國(guó)家的新能源發(fā)展、減碳目標(biāo)、應(yīng)對(duì)氣候變化措施等方面可能會(huì)比《巴黎協(xié)定》時(shí)期更為謹(jǐn)慎。各國(guó)都需要時(shí)間進(jìn)行新能源新業(yè)態(tài)、新模式的探索，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)妥逐步的轉(zhuǎn)型。鄒驥則預(yù)計(jì)，在NDC方面，各國(guó)至少在2025年前會(huì)保持激進(jìn)，COP30的NDC會(huì)呈現(xiàn)更嚴(yán)格、更有雄心的減排目標(biāo)。
嚴(yán)控煤炭增量
除了“轉(zhuǎn)型脫化”，《共識(shí)》的另一醒目成果為全球新能源轉(zhuǎn)型的兩大具體目標(biāo)，也即呼吁各國(guó)在2030年前實(shí)現(xiàn)全球可再生能源裝機(jī)增至三倍，全球能效提高年均速率增加至兩倍。
鄒驥認(rèn)為，轉(zhuǎn)型不是硬著陸，各國(guó)有不同的時(shí)間框架，總體上應(yīng)按照先立后破、逐步有序的路線來(lái)實(shí)現(xiàn)擺脫。各國(guó)“轉(zhuǎn)型脫化”的具體時(shí)間表取決于三個(gè)基本因素。一是現(xiàn)有化石能源資產(chǎn)、生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施等的壽命周期。以中國(guó)為例，目前國(guó)內(nèi)最龐大的化石能源資產(chǎn)為火電廠的發(fā)電中心。發(fā)電機(jī)組的平均機(jī)齡14年，正常壽命30年，保守估計(jì)絕大部分將在20年后結(jié)束壽命周期。此外，化石能源本身也有“壽命周期”，其開采儲(chǔ)量有限，隨著后續(xù)開采難度上升，其經(jīng)濟(jì)性、便利性等都會(huì)下降。從資源儲(chǔ)量和設(shè)施壽命來(lái)看，化石能源在未來(lái)都亟待替代，只是對(duì)于不同國(guó)家，緊迫性不同。
第二個(gè)因素是替代能源的技術(shù)迭代周期�？稍偕茉粗械娘L(fēng)、光能，取之不盡，用之不竭，不存在資源的自然壽命，因此，其應(yīng)用的發(fā)展速度取決于技術(shù)的迭代速度。鄒驥指出，過(guò)去十年里，中國(guó)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的成本下降超過(guò)九成，而且這種趨勢(shì)還在繼續(xù)。根據(jù)能源咨詢公司伍德麥肯茲2023年底發(fā)布的研究報(bào)告，中國(guó)光伏組件的生產(chǎn)成本在2023年內(nèi)下降了42%，儲(chǔ)能技術(shù)近5年也進(jìn)入一個(gè)明顯的成本下行期，這與相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)能的發(fā)展密切相關(guān)。
第三個(gè)因素是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身的經(jīng)濟(jì)景氣周期。鄒驥稱，一定時(shí)間里，國(guó)家宏觀財(cái)政、貨幣政策處于寬松模式，會(huì)刺激投資水平上升，中國(guó)正位于新一輪高投資經(jīng)濟(jì)窗口的初期，這一窗口理論上能維持5～10年或更長(zhǎng)。
周大地分析說(shuō)，從蒸汽機(jī)到煤炭，再到化石能源大規(guī)模進(jìn)入工業(yè)化應(yīng)用，傳統(tǒng)能源系統(tǒng)由少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家奠定。發(fā)達(dá)國(guó)家也走過(guò)高化石能源發(fā)展的道路，其能源轉(zhuǎn)型第一步是完成石油天然氣對(duì)煤炭替代過(guò)程，第二步才是發(fā)展可再生能源。目前，中國(guó)沒(méi)有時(shí)間和資源條件實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程，因此，需兩步并作一步走，發(fā)展“多輪驅(qū)動(dòng)”“多能互補(bǔ)”的轉(zhuǎn)型局面。隨著可再生能源降價(jià)、技術(shù)趨于成熟，國(guó)家新增電力需求應(yīng)由非化石能源填補(bǔ)。廈門科華數(shù)能科技有限公司市場(chǎng)總監(jiān)陳超向《中國(guó)新聞周刊》回憶，曾經(jīng)部分新能源行業(yè)從業(yè)者存在一定的認(rèn)知偏差，認(rèn)為“新能源要革傳統(tǒng)化石能源的命”，其實(shí)現(xiàn)在看是非常狹隘的。實(shí)際上，二者形成的不是對(duì)立面，而是結(jié)合面。
山東省科學(xué)院能源研究所研究員孫榮峰告訴《中國(guó)新聞周刊》，能源轉(zhuǎn)型要做兩件事。一是存量轉(zhuǎn)型�，F(xiàn)有化石能源裝機(jī)的功能，要從發(fā)電主力轉(zhuǎn)變?yōu)樾履茉措娏Φ妮o助或者兜底。目前，國(guó)內(nèi)火電機(jī)組年發(fā)電小時(shí)數(shù)已跌破4500小時(shí)，逐漸開始向兜底電力轉(zhuǎn)變。實(shí)際碳排放和發(fā)電小時(shí)數(shù)密切相關(guān)，這種轉(zhuǎn)變是能源轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。二是增量把控。未來(lái)火電增量將受到嚴(yán)控，用可再生能源增量進(jìn)行替代，后者的穩(wěn)定和調(diào)節(jié)將通過(guò)更加靈活的儲(chǔ)能、核能等來(lái)完成。可見，火電機(jī)組作為應(yīng)急機(jī)組還會(huì)長(zhǎng)期存在，但其作用在2060年達(dá)到碳中和目標(biāo)時(shí)將顯著弱化。
中國(guó)工程院院士、國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)顧問(wèn)杜祥琬向《中國(guó)新聞周刊》表示，嚴(yán)控煤炭增量是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的手段，也是全球新能源轉(zhuǎn)型的普遍實(shí)現(xiàn)路徑。
中國(guó)目前的NDC目標(biāo)明確，計(jì)劃到2030年可再生能源總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。根據(jù)國(guó)家能源局2023年12月的最新數(shù)據(jù)，2023年中國(guó)新增電力裝機(jī)約3.3億千瓦，總裝機(jī)達(dá)29億千瓦，其中可再生能源總裝機(jī)達(dá)14.5億千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)比重超過(guò)50%，歷史性地超過(guò)火電裝機(jī)。計(jì)劃已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)。鄒驥指出，2020年國(guó)內(nèi)新能源總裝機(jī)為9.3億千瓦，2030年實(shí)現(xiàn)以裝機(jī)量為代表的產(chǎn)能提升對(duì)于中國(guó)并非難事，更重要的是在能效上下功夫。
破解能源“不可能三角”
新能源的能效很大程度上取決于有效裝機(jī)容量，也就是投入發(fā)電的新能源裝機(jī)容量。鄒驥認(rèn)為，裝太陽(yáng)能板或風(fēng)機(jī)相對(duì)容易，難的是裝配之后的發(fā)電過(guò)程。風(fēng)、光都是間歇式能源，其平穩(wěn)供應(yīng)取決于電網(wǎng)的有效調(diào)度，以及充足的儲(chǔ)能調(diào)節(jié)。包含儲(chǔ)能在內(nèi)的電網(wǎng)互聯(lián)互通、全局部署，是新能源轉(zhuǎn)型的最大考驗(yàn)。
曾鳴認(rèn)為，多能互補(bǔ)不是權(quán)宜之計(jì)，而是推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、解決能源“不可能三角”的必要手段�！安豢赡苋恰崩碚撛从诮鹑谡哳I(lǐng)域，在能源領(lǐng)域中指能源的安全穩(wěn)定、價(jià)格低廉和清潔低碳三者不可兼得，這是能源自身稟賦所決定的。曾鳴稱，要實(shí)現(xiàn)能源的安全穩(wěn)定供應(yīng)，必然要更精密的運(yùn)行維護(hù)和更強(qiáng)大的應(yīng)急儲(chǔ)備，這意味著成本增加，因此，排斥環(huán)保投入；如果增加環(huán)保投入，就會(huì)降低生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性，增加設(shè)備和工藝的復(fù)雜性，犧牲一部分安全性；多能互補(bǔ)原則上能做到取長(zhǎng)補(bǔ)短、平穩(wěn)過(guò)渡。
但多能互補(bǔ)有時(shí)并不高效。周大地稱，由于新能源發(fā)電“靠天吃飯”，電力輸出通常不穩(wěn)定。對(duì)于沒(méi)有儲(chǔ)能的電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，基本發(fā)電模式是“用多少電發(fā)多少電”，電網(wǎng)的電量供需必須實(shí)時(shí)平衡。命令光伏或者風(fēng)電在確定時(shí)間內(nèi)發(fā)多少電是不現(xiàn)實(shí)的，目前基本靠火電調(diào)節(jié)。但火電廠為了生存必須有固定發(fā)電時(shí)間分配定額，其機(jī)組的開啟和停止成本巨大。這種計(jì)劃性能源不適合作為新能源的“拐棍”。
除了安全性外，這種不穩(wěn)定也造成了局部產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。孫榮峰稱，目前全國(guó)光伏入戶的熱情很高，尤其在農(nóng)村，分布式的屋頂光伏發(fā)展迅猛，這帶來(lái)了可再生能源電力消納問(wèn)題。農(nóng)戶光伏發(fā)電中自用電平均只占三成，還有七成電量需要上網(wǎng)，如果接入不暢，或電網(wǎng)無(wú)法承受，就只能棄電，造成資源浪費(fèi)。
關(guān)于新能源富余產(chǎn)能上網(wǎng)難，全球多國(guó)已探索解法。鄒驥稱，2023年，美國(guó)天然氣發(fā)電裝機(jī)繼續(xù)增加，其已取代煤炭在發(fā)電領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。美國(guó)的分布式天然氣、分布式光伏主要通過(guò)競(jìng)價(jià)形式上網(wǎng)，且有完善的分時(shí)電價(jià)機(jī)制，電高峰期的電價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均用電價(jià)格。這是美國(guó)戶用和工商業(yè)光伏能夠快速增長(zhǎng)的原因之一，目前，美國(guó)新能源發(fā)電量占發(fā)電總量的21%。德國(guó)該占比近50%，其新能源按照零電價(jià)參與電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，實(shí)際結(jié)算電價(jià)還包括政府補(bǔ)貼，從而保障優(yōu)先上網(wǎng)。
鄒驥對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析說(shuō)，新能源占比再提升，會(huì)來(lái)到能源轉(zhuǎn)型的“無(wú)人區(qū)”，是否會(huì)產(chǎn)生新問(wèn)題將很難預(yù)知。德國(guó)由于新能源占比高，風(fēng)、光電力波動(dòng)明顯，除了依靠本國(guó)煤炭、燃?xì)獍l(fā)電調(diào)節(jié)外，不得不依靠跨國(guó)聯(lián)絡(luò)線接入他國(guó)電力資源平衡本國(guó)電力波動(dòng)。因此，新能源上網(wǎng)和電網(wǎng)調(diào)節(jié)有互相掣肘的可能。
孫榮峰表示，國(guó)內(nèi)的解決方案之一是燃?xì)庹{(diào)控。天然氣發(fā)電機(jī)組的啟停和調(diào)節(jié)能力都比火電更優(yōu)，反應(yīng)速度靈敏，用于兜底更安全環(huán)保。另一種解決方案則是大力發(fā)展新型儲(chǔ)能，尤其是以電化學(xué)儲(chǔ)能為主、靠近終端用戶側(cè)的分布式儲(chǔ)能，可同時(shí)適應(yīng)源側(cè)、網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)的多種需求。分布式儲(chǔ)能不僅能夠提供靈活的調(diào)節(jié)電量，還可以實(shí)現(xiàn)終端用戶的可再生能源電力消納。
杜祥琬對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析說(shuō)，能源轉(zhuǎn)型可以且必須把“不可能”變?yōu)椤翱赡堋�，關(guān)鍵在于讓可再生能源從間歇性能源變成靈活性能源。這意味著各國(guó)必須大力發(fā)展儲(chǔ)能，以及推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。除了技術(shù)突破，體制上也需要革新，如何入網(wǎng)是新能源的一大挑戰(zhàn)。目前，國(guó)內(nèi)電網(wǎng)與分布式的可再生能源缺乏高效配合和統(tǒng)籌，向智能電網(wǎng)的轉(zhuǎn)型將是今后能源轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。
“上下配合”才能穩(wěn)妥有序脫碳
2023年，光伏行業(yè)媒體PV-Tech公布了《2022全球Top10光伏組件供應(yīng)商排名》，中國(guó)企業(yè)占據(jù)八席。鄒驥指出，目前國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，坐擁數(shù)萬(wàn)億的固定資產(chǎn)投資以及200萬(wàn)以上的從業(yè)人員。與之不匹配的，是新能源總體較低的市場(chǎng)化程度。
鄒驥稱，新能源產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，上游裝備制造市場(chǎng)化程度相對(duì)較高，源側(cè)和終端用戶側(cè)市場(chǎng)化程度在迅速提高，但電網(wǎng)市場(chǎng)化程度低，新能源與傳統(tǒng)電網(wǎng)不適配，導(dǎo)致上網(wǎng)困難。目前，國(guó)內(nèi)電網(wǎng)主要為集中大電網(wǎng)，存在自然壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。理想中的未來(lái)新型電力系統(tǒng)應(yīng)包含一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)程度高、機(jī)制更靈活的市場(chǎng)。
孫榮峰提醒，可再生能源參與電力市場(chǎng)交易，其定價(jià)不能僅僅基于實(shí)際發(fā)電成本，還應(yīng)考慮貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。例如，歐盟于2023年5月正式通過(guò)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制法案(英文縮寫CBAM)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)許多出口型企業(yè)被高額碳關(guān)稅限制，不得不擴(kuò)大可再生能源的使用量。此時(shí)，可再生能源的價(jià)值不僅限于產(chǎn)品價(jià)格，還包括了企業(yè)采用新能源而帶來(lái)的關(guān)稅降低、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升等綜合收益。這些都應(yīng)計(jì)為能源的綜合成本。
周大地認(rèn)為，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的運(yùn)行方式亟待改善，電力系統(tǒng)改革需尋求市場(chǎng)化的解決方案。目前，新能源有很大的利潤(rùn)空間，可再生能源發(fā)電成本已明顯低于火電，如果給可再生能源配備合適的儲(chǔ)能，將具備與火電自由競(jìng)爭(zhēng)的資本。國(guó)內(nèi)一些系統(tǒng)解決方案已初露端倪，比如光伏發(fā)電、特高壓直流輸電、新能源汽車三者形成的供-輸-用產(chǎn)業(yè)鏈，有望實(shí)現(xiàn)安全、清潔和經(jīng)濟(jì)三維目標(biāo)的共同發(fā)展。在這一產(chǎn)業(yè)鏈中，儲(chǔ)能發(fā)揮了舉足輕重的作用。
陳超介紹，儲(chǔ)能在新型電力系統(tǒng)中的定位如同能源海綿，在發(fā)、輸、配、用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中都發(fā)揮著支撐和調(diào)節(jié)作用。目前，發(fā)展較為快速的儲(chǔ)能包含兩種類型，一種是源側(cè)，一種是網(wǎng)側(cè)。源側(cè)指直接在風(fēng)光場(chǎng)站上配儲(chǔ)能。網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能即電網(wǎng)系統(tǒng)中位置不定的靈活儲(chǔ)能，尚處于新興發(fā)展階段，理論上既可以為風(fēng)光發(fā)電提供輔助服務(wù)，也可以為火電、電網(wǎng)等提供調(diào)控、擴(kuò)容方面的支撐。
2022年，國(guó)家能源局發(fā)布了《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》，提出了儲(chǔ)能發(fā)展兩步走戰(zhàn)略，也即從示范向商業(yè)化初期，再向完全市場(chǎng)化的過(guò)渡。陳超認(rèn)為，儲(chǔ)能發(fā)展尚在第一步，仍需要一些持續(xù)可推進(jìn)的商業(yè)模式加速市場(chǎng)化進(jìn)程。儲(chǔ)能目前裝機(jī)單體容量小、部署零散、調(diào)度相對(duì)困難，還無(wú)法和火電與抽水蓄能等傳統(tǒng)調(diào)節(jié)電力同臺(tái)競(jìng)技。這變相增加了儲(chǔ)能的使用成本。但陳超認(rèn)為，只要“轉(zhuǎn)型脫化”的大方向沒(méi)變，儲(chǔ)能作為靈活性電力資源的價(jià)值就會(huì)越來(lái)越大。
不同于風(fēng)光等新能源的發(fā)展路徑，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展代表了以企業(yè)為主體的“自下而上”商業(yè)化探索模式。陳超指出，企業(yè)在現(xiàn)行法律和電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制框架內(nèi)，可以大膽探索市場(chǎng)化道路。
周大地認(rèn)為，各國(guó)要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)，就必須考慮分區(qū)、分行業(yè)提前碳達(dá)峰。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和低碳供應(yīng)能力的提升，本身對(duì)能源轉(zhuǎn)型是一種倒逼。2023年，國(guó)內(nèi)風(fēng)光發(fā)電占總發(fā)電量的15%，這一數(shù)字相比歐美國(guó)家還較低。頂層提出合理的減碳目標(biāo)，底層探索適應(yīng)的技術(shù)道路，上下配合，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)妥有序地脫碳。
鄒驥稱，國(guó)際氣候談判也存在“上下配合”的問(wèn)題。貿(mào)易本是良好的國(guó)際合作模式，但地緣政治正在新能源產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。以光伏為例，其所需的晶硅原料、電池片、太陽(yáng)能組件等裝備在全球已經(jīng)形成貿(mào)易格局。2022年中國(guó)共出口1.5億千瓦的光伏組件，絕大部分去了歐盟市場(chǎng)。后者已經(jīng)開始擔(dān)心對(duì)中國(guó)光伏原材料的過(guò)度依賴，因此有了過(guò)度補(bǔ)貼調(diào)查、CBAM等政策。美國(guó)也長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，其結(jié)果就是光伏產(chǎn)品稅率升高，產(chǎn)品出口不暢，這與能源轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)相悖，也即“上下脫節(jié)”。
在鄒驥看來(lái)，所謂的“下”還包括貿(mào)易系統(tǒng)之外的多種非締約方利益相關(guān)者，例如國(guó)際學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、非政府組織、智庫(kù)等。政府間談判確定大的戰(zhàn)略目標(biāo)，是國(guó)際合作的核心，但非締約方利益相關(guān)者很可能是政策落地的核心。例如，跨國(guó)公司的研發(fā)、投資活動(dòng)，學(xué)術(shù)界在技術(shù)細(xì)節(jié)上的不斷突破，省、州等亞國(guó)家和區(qū)域尺度的轉(zhuǎn)型推進(jìn)等，都是一種自下而上的轉(zhuǎn)型力量，與自上而下的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，能夠形成更豐富的全球氣候治理生態(tài)系統(tǒng)。
多位受訪者表示，新能源成本逐年降低、競(jìng)爭(zhēng)力逐漸上升，已經(jīng)為全球能源轉(zhuǎn)型注入內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力。從外部看，聯(lián)合國(guó)作為政府間組織，對(duì)大國(guó)約束乏力，全球水平的超主權(quán)強(qiáng)力依然缺位。在此情況下，以共商共議、全球協(xié)作機(jī)制為核心的政治協(xié)同是世界能源轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。
在COP28能源日上，中國(guó)發(fā)起成立的首個(gè)能源領(lǐng)域國(guó)際組織——全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織發(fā)布了《全球能源包容公正韌性轉(zhuǎn)型——方案與實(shí)踐》報(bào)告，提出了推動(dòng)能源系統(tǒng)加快轉(zhuǎn)型的具體路徑。鄒驥認(rèn)為，以平等共贏原則推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型已成共識(shí)，“最終人們會(huì)意識(shí)到，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身”。
《中國(guó)新聞周刊》2024年第2期
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