當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月9日至10日，中美經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制首次會議在英國倫敦舉行。中美經(jīng)貿(mào)中方牽頭人、國務(wù)院副總理何立峰與美方牽頭人、美國財(cái)政部長貝森特及商務(wù)部長盧特尼克、貿(mào)易代表格里爾進(jìn)行了坦誠、深入的對話，就各自關(guān)心的經(jīng)貿(mào)議題深入交換意見。
此次會議是落實(shí)中美兩國元首6月5日通話重要共識的具體舉措，有助于鞏固日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會談成果，對于推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要意義，也為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增添了確定性、穩(wěn)定性。
何立峰在會談中明確表示，中方對中美經(jīng)貿(mào)問題的態(tài)度和立場是明確的、一貫的。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏，中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合則兩利、斗則俱傷。貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，中方不愿打，但也不怕打。雙方應(yīng)通過平等對話、互利合作解決經(jīng)貿(mào)分歧。此次會談取得積極進(jìn)展，雙方就落實(shí)兩國元首6月5日通話共識以及日內(nèi)瓦會談共識達(dá)成了框架。
應(yīng)看到，近期中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“修復(fù)”受到美國國內(nèi)一些勢力的干擾和破壞，在不少問題領(lǐng)域中美之間仍然存在分歧。中美在5月上旬舉行日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會談后，美方陸續(xù)新增出臺多項(xiàng)對華歧視性限制措施，包括發(fā)布AI芯片出口管制指南、停止對華芯片設(shè)計(jì)軟件(EDA)銷售等。5月底，美國國務(wù)卿魯比奧稱將開始撤銷中國學(xué)生的簽證。這一做法嚴(yán)重?fù)p害中國留學(xué)生的合法權(quán)益，干擾兩國正常人文交流。
在美方多次要求下，國家主席習(xí)近平在6月5日應(yīng)約同美國總統(tǒng)特朗普通電話。此次通話是在關(guān)鍵時(shí)刻進(jìn)行的戰(zhàn)略溝通，也為中美倫敦經(jīng)貿(mào)會談指明了方向。與日內(nèi)瓦會談相比，歷經(jīng)兩輪、共計(jì)約16個小時(shí)閉門會晤的倫敦會談，一大變化在于美國商務(wù)部長盧特尼克的參與，這表明出口管制問題成為此次磋商的重要議題。盧特尼克在談判結(jié)束后表示，達(dá)成框架只是第一步，以消除美中經(jīng)貿(mào)方面的負(fù)面情緒，稀土和磁鐵問題預(yù)計(jì)將在框架中得以解決。有分析認(rèn)為，特朗普政府在半導(dǎo)體等領(lǐng)域的對華出口管制也有望得以放寬。
過去一個時(shí)期以來，美國政府以所謂涉及國家安全為由，不愿與中方認(rèn)真討論出口管制問題。美國試圖迫使中方做出單方面讓步，只盯著中方的承諾，而忽視其自身的義務(wù)。自4月起，中方針對稀土磁性材料實(shí)施新的出口許可機(jī)制，美方軍工和相關(guān)企業(yè)對釹鐵硼等關(guān)鍵稀土的獲取受阻�！度A盛頓郵報(bào)》等媒體指出，特朗普政府挑起對華貿(mào)易戰(zhàn)，導(dǎo)致中國予以反制。稀土相關(guān)物項(xiàng)具有軍民兩用屬性，對其實(shí)施出口管制符合國際通行做法。中國依法對稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制，目的是更好維護(hù)國家安全和利益。
無疑，要想推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展，美方應(yīng)展現(xiàn)誠意、重信守諾，對中方的關(guān)切做出必要的回應(yīng)。《華爾街日報(bào)》援引知情人士消息稱，特朗普已授權(quán)財(cái)長貝森特領(lǐng)導(dǎo)的談判團(tuán)隊(duì)，在此次磋商中探討取消美國在芯片制造軟件、航空發(fā)動機(jī)零部件以及乙烷等產(chǎn)品上對華銷售的部分限制。在倫敦會談中，中方重申，雙方應(yīng)相向而行，言必行、行必果，拿出恪守承諾的誠信精神和切實(shí)履行共識的努力行動，共同維護(hù)來之不易的對話成果。
然而，從此前美方的實(shí)際做法和行為模式看，未來一個時(shí)期中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的博弈仍將是復(fù)雜嚴(yán)峻的。主要挑戰(zhàn)在于以下幾個方面：一是美國對華戰(zhàn)略意圖難以消除“脫鉤”底色，美方對中美經(jīng)貿(mào)問題抱持不少錯誤認(rèn)知，美方談判團(tuán)隊(duì)內(nèi)部存在不同意見；二是特朗普政府的“要價(jià)”偏離現(xiàn)實(shí)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系涉及諸多結(jié)構(gòu)性問題，難以靠一兩次磋商解決；三是經(jīng)貿(mào)問題之外的其他干擾因素值得重視，美方很可能在臺灣問題、南海問題、中美人文交流等方面采取新的消極舉措。
正如何立峰所強(qiáng)調(diào)的，中方對經(jīng)貿(mào)磋商是有誠意的，也是有原則的。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的真實(shí)圖景是優(yōu)勢互補(bǔ)、共生共贏。綜合考慮貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和本國企業(yè)在對方國家分支機(jī)構(gòu)的本地銷售額三項(xiàng)因素，中美經(jīng)貿(mào)往來不存在誰吃虧、誰占便宜的問題。美中貿(mào)易全國委員會會長譚森(Sean Stein)認(rèn)為，若高額關(guān)稅繼續(xù)存在，“兩國貿(mào)易將面臨斷崖式下滑，將犧牲數(shù)百億美元出口、數(shù)十萬就業(yè)崗位，進(jìn)而有可能動搖美國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，并嚴(yán)重削弱美國的全球競爭力”。
事實(shí)一再證明，“小院高墻”“脫鉤斷鏈”違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對中美雙方正常經(jīng)貿(mào)往來造成顯著損害，也將破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。雙方要用好已經(jīng)建立的經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制，通過平等協(xié)商和務(wù)實(shí)合作，找到互利共贏的解決方案。
(作者系復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任、教授)