武夷山國(guó)家公園是我國(guó)唯一一個(gè)既是世界生物圈保護(hù)區(qū)，又是世界文化與自然雙遺產(chǎn)的國(guó)家公園。今年10月1日，《福建省武夷山國(guó)家公園條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式施行。
修訂后的《條例》共7章62條，從理順管理體制、規(guī)范規(guī)劃建設(shè)、強(qiáng)化保護(hù)管理、促進(jìn)發(fā)展共享、閩贛協(xié)同治理、落實(shí)法律責(zé)任等6個(gè)方面，對(duì)武夷山國(guó)家公園治理保護(hù)工作作了明確規(guī)定。近日，記者采訪相關(guān)部門和專家，解讀《條例》的創(chuàng)新與突破。
從“一園兩治”到“一園共治”
《條例》施行當(dāng)天，《江西省武夷山國(guó)家公園條例》也同步施行。兩份條例均將“閩贛協(xié)作”單列一章。這是跨省域國(guó)家公園保護(hù)管理的一次重要?jiǎng)?chuàng)新探索。
在立法過(guò)程中，閩贛兩省打破常規(guī)，強(qiáng)化省際合作，開(kāi)展協(xié)同立法，著力破解部分管理領(lǐng)域尺度不一、寬嚴(yán)各異的“一園兩治”問(wèn)題。據(jù)悉，從起草修改到調(diào)研論證，兩省多次會(huì)商，在不斷交流中達(dá)成共識(shí)。5月29日，福建省人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)《條例》；次日，《江西省武夷山國(guó)家公園條例》也經(jīng)江西省人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)。
從具體條款來(lái)看，兩份條例均設(shè)置了閩贛協(xié)作專章，在分區(qū)管控措施、禁止行為、法律責(zé)任等方面的規(guī)定也協(xié)同一致。其中，《條例》第五十二條提出，兩省有關(guān)地方政府、國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)共同加強(qiáng)林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)預(yù)警、建立森林防滅火聯(lián)防機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法合作、加強(qiáng)應(yīng)急救援合作等。求同也存異。兩份條例針對(duì)兩個(gè)片區(qū)在資源、人居、產(chǎn)業(yè)等方面的不同特點(diǎn)，盡量兼顧個(gè)性化管理的需要，各自體現(xiàn)本省特色。
從體制試點(diǎn)到正式設(shè)立，武夷山國(guó)家公園的范圍與邊界經(jīng)歷了較大調(diào)整。
2021年9月30日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立首批5個(gè)國(guó)家公園，武夷山國(guó)家公園在列。正式設(shè)立后的武夷山國(guó)家公園，在原試點(diǎn)區(qū)基礎(chǔ)上，新整合入江西省的兩個(gè)自然保護(hù)地。福建與江西兩個(gè)片區(qū)總面積達(dá)1280平方公里。
“原條例已不能完整覆蓋批復(fù)設(shè)立的武夷山國(guó)家公園�！蔽湟纳絿�(guó)家公園福建管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年試點(diǎn)實(shí)踐檢驗(yàn)，原條例部分內(nèi)容、管理措施也無(wú)法滿足當(dāng)前國(guó)家公園保護(hù)管理的客觀需要。因此，需要對(duì)原條例進(jìn)行修改。
國(guó)家林業(yè)和草原局福州專員辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，將以《條例》施行為契機(jī)，積極推動(dòng)兩個(gè)片區(qū)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，把武夷山國(guó)家公園建設(shè)成為跨省域國(guó)家公園保護(hù)管理的標(biāo)桿。
生態(tài)保護(hù)綠色發(fā)展民生改善相統(tǒng)一
國(guó)家公園，守護(hù)著我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分。“保護(hù)”是國(guó)家公園立法的最重要的關(guān)鍵詞。
“我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》明確提出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)�！备＝ㄞr(nóng)林大學(xué)公共管理與法學(xué)院副教授林龍說(shuō)，《條例》的立法宗旨遵循了《環(huán)境保護(hù)法》的保護(hù)優(yōu)先原則，并強(qiáng)調(diào)“生態(tài)保護(hù)第一”。
據(jù)悉，武夷山國(guó)家公園實(shí)行差別化分區(qū)管控，按照主要保護(hù)對(duì)象的分布狀況，劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)。在不同分區(qū)，能做什么，不能做什么，均有正面清單和負(fù)面清單。
嚴(yán)格保護(hù)，并不是要把國(guó)家公園簡(jiǎn)單地建成“無(wú)人區(qū)”，而應(yīng)在保護(hù)好的前提下，保障好原住居民生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。
這也是武夷山國(guó)家公園建設(shè)過(guò)程中不斷求解的課題。與其他國(guó)家公園相比，武夷山國(guó)家公園的一大特點(diǎn)屬于典型的南方集體林區(qū)，人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚。其中，福建片區(qū)超75%的人口從事茶葉、毛竹、旅游等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
《條例》規(guī)定，在不破壞生態(tài)的前提下，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)和利用，兼顧科研、教育、游憩和民生基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)功能；建立特許經(jīng)營(yíng)制度，推動(dòng)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，逐步建立武夷山國(guó)家公園及周邊區(qū)域綠色多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；建立以資金補(bǔ)償為主，技術(shù)、實(shí)物、安排就業(yè)崗位等補(bǔ)償為輔的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
多年來(lái)，武夷山國(guó)家公園著力探索綠色發(fā)展之路，通過(guò)“用10%面積的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，換取90%面積的生物多樣性保護(hù)”的管理模式，支持武夷山發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)。這些探索創(chuàng)新，在《條例》中被提煉為具體條款。
匯聚國(guó)家公園保護(hù)管理建設(shè)合力
國(guó)家公園在本質(zhì)上是一種公共產(chǎn)品，屬于全民共有的寶貴財(cái)富。一方面，應(yīng)提供必要的公共服務(wù)，讓廣大公眾共享生態(tài)建設(shè)成果。另一方面，應(yīng)為社會(huì)各方參與國(guó)家公園保護(hù)與建設(shè)提供渠道。因此，公眾參與共享尤為關(guān)鍵�！稐l例》遵循《環(huán)境保護(hù)法》確立的公眾參與原則，在第四章中專門設(shè)立了武夷山國(guó)家公園發(fā)展共享制度。
《條例》提出，武夷山國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立完善社會(huì)參與制度，吸引社會(huì)各界參與國(guó)家公園保護(hù)與建設(shè)；鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織以志愿服務(wù)形式參與武夷山國(guó)家公園的保護(hù)、科普教育等活動(dòng)；鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)、認(rèn)領(lǐng)、援助等多種形式參與武夷山國(guó)家公園的保護(hù)與建設(shè)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在信貸融資等方面支持國(guó)家公園保護(hù)與建設(shè)；建立高等院校和科研機(jī)構(gòu)參與合作機(jī)制和專家咨詢制度。
“國(guó)家公園的管理亦應(yīng)重視園區(qū)內(nèi)居民的聲音，建立更加切實(shí)有效的渠道，吸引社區(qū)民眾參與國(guó)家公園的決策和管理。”林龍建議，建立更加高效的信息公開(kāi)與披露制度，并對(duì)公眾參與權(quán)提供必要的行政和司法保障，確保公眾參與制度落到實(shí)處。(記者 張輝)