7月22日，全省首宗土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記在南平市順昌縣完成；7月29日，福州市首本土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書在閩清縣頒發(fā)；8月1日，全省第一本土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)(首次登記)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書在龍巖頒發(fā)。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)正式納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，填上了不動(dòng)產(chǎn)登記的最后一塊“拼圖”。至此，覆蓋全省城鄉(xiāng)、覆蓋全部類型的“權(quán)籍一張圖”基本實(shí)現(xiàn)，我省也開啟了農(nóng)村土地承包管理新篇章。
土地是農(nóng)民的“命根子”。從鳳陽小崗村發(fā)端，40多年來，農(nóng)村改革與發(fā)展從未停下腳步。其中，農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)類型多、歷史問題多，涉及集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、“房地一體”宅基地、集體林權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等五大領(lǐng)域，是最難啃的“硬骨頭”。
以往分散登記時(shí)期，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)分別由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草和自然資源部門負(fù)責(zé)登記。由于不同部門工作要求不一、登記標(biāo)準(zhǔn)不一、信息共享不及時(shí)，容易造成權(quán)屬交叉重疊等各種遺留問題，既不方便群眾辦理業(yè)務(wù)，又不利于維護(hù)百姓合法權(quán)益。
2014年，國(guó)家建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；2018年自然資源部成立后，由自然資源部門負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。
以破難、化繁、便民、利民為目的，圍繞上述五大領(lǐng)域，10年來，我省的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記改革一直在穩(wěn)步推進(jìn)。
2019年，我省在全國(guó)率先開展林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化制度建設(shè)試點(diǎn)，林農(nóng)拿到了產(chǎn)權(quán)更為明晰的“紅本本”——不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。這不僅積極穩(wěn)妥解決林權(quán)登記歷史遺留問題，而且為林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作機(jī)制建設(shè)作出了有益探索。目前，全省超過99%集體商品林已經(jīng)完成了確權(quán)登記頒證任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，有效激發(fā)了廣大農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。
此外，全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新。在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村“房地一體”宅基地確權(quán)登記，目前進(jìn)度已經(jīng)超過80%。集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證也正在路上。
新形勢(shì)下深化農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系�！氨３滞恋爻邪P(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，這是黨中央對(duì)億萬農(nóng)民作出的莊嚴(yán)承諾。
通過不動(dòng)產(chǎn)登記，“紅本本”不僅賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入提供產(chǎn)權(quán)保障，更為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)，激活鄉(xiāng)村資源要素，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供支撐。
可以說，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記吹響了新一輪土地制度改革的號(hào)角，也按下了“快進(jìn)鍵”。
產(chǎn)權(quán)問題無小事，登記事關(guān)農(nóng)民切身利益。這是基礎(chǔ)工程，更是民生工程。如何讓農(nóng)民吃下“定心丸”，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，挑戰(zhàn)和機(jī)遇必然相伴相生。
首當(dāng)其沖的就是信息共享和數(shù)據(jù)整合問題。去年底，我省啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源兩部門的信息共享機(jī)制，省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)模塊按照“統(tǒng)一登記平臺(tái)”“統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)”“統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程”的模式完成建設(shè)，滿足縣(市)區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)業(yè)務(wù)辦理。
為做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理的有序銜接，相關(guān)部門將海量空間數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)進(jìn)行匯交并共享。然而，在建立承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)過程中，權(quán)屬重疊、圖數(shù)不一致、“一地多證”等歷史遺留問題也逐漸暴露出來。有的是早期受技術(shù)限制精度不高造成的，有的則是分散登記時(shí)代留下的“后遺癥”。
厘清權(quán)屬，妥善解決歷史問題，考驗(yàn)的不僅是部門協(xié)作能力，在數(shù)字化時(shí)代，高科技力量也將成為破題“利器”。
據(jù)了解，包含有關(guān)地塊的界址、四至、權(quán)屬等要素的地籍調(diào)查一直是困擾登記機(jī)構(gòu)的難點(diǎn)，也是辦理登記的前置要件。借助衛(wèi)星遙感技術(shù)和無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)低成本高效率的確權(quán)調(diào)查，有望解決其中的棘手問題。
在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村土地承包關(guān)系日益復(fù)雜、土地經(jīng)營(yíng)利用情況更加多樣，對(duì)土地承包管理的準(zhǔn)確性、便捷性提出了更高要求。推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)、建立健全檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)土地承包確權(quán)登記檔案線上可查，還有更長(zhǎng)的路要走。
黨的二十屆三中全會(huì)提出，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革；深化土地制度改革。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)地區(qū)名單，其中，泉州洛江區(qū)入選“整縣延包試點(diǎn)”。未來2~3年內(nèi)，我省將直面“二輪延包”問題。明晰不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，是為了更好地放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。發(fā)好證、管好證、用好證，讓“耕者有其田”更有保障，為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ)，有利于最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。
以深化土地制度改革激活“一池春水”，為鄉(xiāng)村振興蓄勢(shì)賦能，新的故事正在八閩大地上演。(記者 張穎)