鎮(zhèn)村干部每年須填報(bào)各類報(bào)表近百?gòu)�，涉及各�?jí)信息系統(tǒng)近50個(gè)，如何為基層減負(fù)增效？今年以來(lái)，福建省莆田市依托“全市一張圖”數(shù)據(jù)平臺(tái)，將鎮(zhèn)村、企業(yè)、學(xué)校三個(gè)領(lǐng)域作為先行試點(diǎn)，探索數(shù)字賦能為基層減負(fù)新路徑，著力做好“加減乘除”法，推動(dòng)為基層減負(fù)工作走深走實(shí)。
如何做好“加減乘除”？莆田市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“加”是用好“全市一張圖”平臺(tái)，通過(guò)“數(shù)字+”賦能各項(xiàng)工作；“減”是減少各種矛盾、沖突、內(nèi)耗、低效等現(xiàn)象；“乘”是雙向奔赴、多方協(xié)同，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)；“除”是祛除歪風(fēng)邪氣、漂浮行徑，防止問(wèn)題反彈。
做好“加法”強(qiáng)化數(shù)字賦能
下沉數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)條塊貫通。莆田市圍繞“全市一張圖、全域數(shù)字化”，打造集信息采集、集成共享、監(jiān)測(cè)分析、指揮調(diào)度等功能于一體的大數(shù)據(jù)調(diào)度指揮平臺(tái)。開(kāi)發(fā)建設(shè)52個(gè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，418個(gè)核心業(yè)務(wù)融入“一張圖”，匯聚66.7億條政務(wù)數(shù)據(jù)，推動(dòng)部門數(shù)據(jù)切分下沉、一貫到底，建立“一鎮(zhèn)(村、企、校等)一檔”，有效打破長(zhǎng)期存在的“信息孤島”“煙囪林立”問(wèn)題。
拓展場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)融合貫通。立足基層實(shí)際工作需求，整合2200余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，開(kāi)發(fā)社會(huì)治安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、生態(tài)文明等基層應(yīng)用場(chǎng)景418個(gè)、共享組件56個(gè)，通過(guò)“數(shù)字+”使各種風(fēng)險(xiǎn)防控和工作手段更加綜合，實(shí)現(xiàn)融合貫通。如，打造“基層一張表”智能填報(bào)系統(tǒng)，將245張常見(jiàn)報(bào)表融合為一張“大表”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)報(bào)表一鍵生成、歷史報(bào)表一鍵復(fù)用、報(bào)表數(shù)據(jù)智能填充、周期性任務(wù)自動(dòng)生成，幫助基層干部從繁瑣的填表報(bào)數(shù)工作中解脫出來(lái)。
賦權(quán)增能，實(shí)現(xiàn)協(xié)同貫通。堅(jiān)持自上而下和自下而上相結(jié)合，整合建立以鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙主任的基層治理協(xié)同中心，探索實(shí)行“一個(gè)中心連兩端”(協(xié)同中心和部門端、企業(yè)和學(xué)校端)協(xié)同調(diào)度模式，向上統(tǒng)一歸口把關(guān)上級(jí)部門下達(dá)工作任務(wù)、承接下沉資源力量；向下加強(qiáng)研判調(diào)度、流轉(zhuǎn)分辦、跟蹤督辦，讓問(wèn)題“底朝天”；在鎮(zhèn)街層面統(tǒng)籌各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，構(gòu)建上下協(xié)同、縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的調(diào)度機(jī)制，讓鎮(zhèn)街腰桿子硬起來(lái)。
做好“減法”推動(dòng)化繁為簡(jiǎn)
規(guī)范管理，促進(jìn)“減量不減質(zhì)”。莆田市針對(duì)涉企行政執(zhí)法檢查和社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園“名目雜”“頻次繁”等問(wèn)題，通過(guò)協(xié)同中心征詢部門、服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)，提出“合并檢查、線上檢查、變更檢查、取消檢查”等調(diào)度建議，有效減少入企入校事項(xiàng)及次數(shù)。自試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，荔城區(qū)涉企檢查量由月均66次降到22次，基層陪同上級(jí)檢查由月均28次降到6次；進(jìn)校事務(wù)涉及部門由98家降為29家，進(jìn)校園活動(dòng)由每月2次精簡(jiǎn)為一季度1次。
規(guī)范考核，促進(jìn)“減痕不減效”。針對(duì)督檢考過(guò)多留痕、重復(fù)檢查等問(wèn)題，在平臺(tái)拓展督檢考模塊，黨委、政府辦公室審核部門檢查計(jì)劃，受檢單位根據(jù)檢查清單要求，精準(zhǔn)上傳相關(guān)資料，形成“云端資料柜”。對(duì)涉及已檢查過(guò)的同類事項(xiàng)，受檢單位可提請(qǐng)結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次上傳、多次復(fù)用，減輕基層迎檢壓力，切實(shí)提升督檢考實(shí)效。
規(guī)范準(zhǔn)入，促進(jìn)“減事不減責(zé)”。針對(duì)屬地責(zé)任泛化、“層層甩鍋”等問(wèn)題，梳理形成《莆田市村級(jí)組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)指導(dǎo)清單》，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。部門在“村務(wù)平臺(tái)”下達(dá)工作任務(wù)，協(xié)同中心進(jìn)行研判，清單內(nèi)的下發(fā)村居落實(shí)、清單外的不予執(zhí)行，防止隨意攤派任務(wù)，切實(shí)為基層松綁減負(fù)。
做好“乘法”提升工作效能
雙向奔赴，形成乘數(shù)效應(yīng)。莆田市圍繞主體感受和需求，建立結(jié)果評(píng)價(jià)、雙向?qū)~、訴求反映等機(jī)制，及時(shí)分析研判，高效流轉(zhuǎn)處置，提高精準(zhǔn)服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)主體認(rèn)同感和獲得感。如，學(xué)校可通過(guò)“進(jìn)校需求”模塊，向部門發(fā)布需協(xié)助事項(xiàng)，滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)和多樣化成長(zhǎng)需要，推進(jìn)家校社協(xié)同一體育人。
以點(diǎn)帶面，形成倍增效應(yīng)。將部門檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題和需提醒關(guān)注事項(xiàng)，通過(guò)平臺(tái)推送至相關(guān)責(zé)任主體，引導(dǎo)舉一反三、自查自糾，提升檢查質(zhì)效。如，莆田鞋服企業(yè)較多，夏季易發(fā)火災(zāi)，應(yīng)急、消防部門將檢查中發(fā)現(xiàn)的共性隱患，在“熱點(diǎn)問(wèn)題”模塊向同類企業(yè)推送，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)排查整改，實(shí)現(xiàn)“查一個(gè)治一片”效果。
多方協(xié)作，形成放大效應(yīng)。以企業(yè)、學(xué)校、村居三個(gè)領(lǐng)域減負(fù)試點(diǎn)工作為小切口，在莆田全市形成示范帶動(dòng)，推動(dòng)各層級(jí)各方面減負(fù)，做到真減負(fù)、減真負(fù)，既與人方便、也與己方便。如，延伸會(huì)議管理系統(tǒng)至村居一級(jí)，分層級(jí)、分區(qū)域、分部門統(tǒng)計(jì)分析會(huì)議活動(dòng)數(shù)據(jù)，晾曬排位、精準(zhǔn)調(diào)度，倒逼各級(jí)各部門強(qiáng)化自我管控，讓各級(jí)干部把時(shí)間和精力騰出來(lái)，更好地抓落實(shí)。
做好“除法”實(shí)現(xiàn)正本清源
糾治作風(fēng)漂浮。莆田市通過(guò)壓實(shí)各級(jí)專項(xiàng)工作機(jī)制責(zé)任，建立“月分析、季調(diào)度”制度，挖掘正面典型、曝光反面案例，總結(jié)推廣機(jī)制化成果，不斷自我完善。尤其圍繞背后作風(fēng)問(wèn)題，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)整治推諉扯皮、敷衍應(yīng)付、不作為亂作為等情況。
糾治歪風(fēng)邪氣。通過(guò)為基層減負(fù)，持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)，推動(dòng)信訪法治化，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，根治纏訪鬧訪，防范任性執(zhí)法，引導(dǎo)企業(yè)和群眾依法維權(quán)，推動(dòng)社會(huì)環(huán)境、工作環(huán)境、辦事環(huán)境更加透明，實(shí)現(xiàn)政企互動(dòng)更加陽(yáng)光、干群關(guān)系更加密切。
糾治政績(jī)觀偏差。聚焦思想根源，把為基層減負(fù)與黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、深化拓展“三爭(zhēng)”行動(dòng)融合起來(lái)，引導(dǎo)樹(shù)立和踐行正確的政績(jī)觀。堅(jiān)持實(shí)事求是，探索數(shù)字賦能考準(zhǔn)考實(shí)干部工作實(shí)績(jī)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)畫(huà)像、精確到人，提振干部精氣神，真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為，為建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展先行市凝聚強(qiáng)大合力。(何林峰 中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者 丁南)