福建省應(yīng)急管理廳以群眾期盼為念，以開展“三員三促”活動為抓手，著力踐行“四下基層”，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的政策方針傳遞到基層，積極開展調(diào)查研究，組織機關(guān)干部掛鉤聯(lián)系83個縣(市、區(qū))應(yīng)急管理局，將“辦公桌”搬到生產(chǎn)一線、建設(shè)現(xiàn)場，察實情、謀良策。
身子往下沉，摸清實情紓難解困
“正是有了1500萬元補助資金，園區(qū)智能化管控平臺得以順利建成，D級化工園區(qū)得以創(chuàng)建，多年來制約園區(qū)發(fā)展的難題終于解決了�！闭勂鸶＝ㄊ�(yīng)急管理廳的指導(dǎo)幫扶，福州江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會應(yīng)急救援中心負(fù)責(zé)人連連稱贊。
福州江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)于2021年初被認(rèn)定為該省首批化工園區(qū)。為進(jìn)一步提升園區(qū)本質(zhì)安全水平，該園區(qū)著手創(chuàng)建D級園區(qū)。然而，創(chuàng)建工作并不容易，不僅管理上要更規(guī)范，配套設(shè)施上還要更先進(jìn)。為此，技術(shù)和資金成為該園區(qū)的大難題。
福建省應(yīng)急管理廳危化處在“三員三促”活動中了解到該園區(qū)面臨的困難后，主動介入，指導(dǎo)園區(qū)按照化工園區(qū)“十有兩禁”整治要求開展提升工作，協(xié)調(diào)推動園區(qū)通過申報化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大安全風(fēng)險防控項目，獲得1500萬元中央補助資金，解決了智能化管控平臺、公共管廊、雙電源供電等設(shè)備更新的資金問題。
在開展“三員三促”活動中，福建省應(yīng)急管理廳充分考慮處室職能、干部特點和各地應(yīng)急管理工作情況，精準(zhǔn)匹配干部掛鉤聯(lián)系，督促干部沉下身子深入一線，摸清實情，謀劃實招。
以該廳�；帪槔藢Ω＝ㄊ�19個化工園區(qū)每月調(diào)度一次指導(dǎo)幫扶情況外，還重點掛鉤福州江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)、漳州古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、泉港石化工業(yè)園區(qū)、邵武市金塘工業(yè)園區(qū)等4個重點化工園區(qū)，進(jìn)行“點對點”幫扶指導(dǎo)。
“針對化工園區(qū)開展化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大安全風(fēng)險防控項目建設(shè)過程中存在的困難，我們積極協(xié)調(diào)省財政廳向上爭取資金，幫助7個化工園區(qū)獲得1.05億元中央補助資金，用于系統(tǒng)防控化工園區(qū)重大安全風(fēng)險�！备＝ㄊ�(yīng)急管理廳危化處處長劉華說，“經(jīng)指導(dǎo)提升，19個化工園區(qū)安全風(fēng)險等級達(dá)到一般安全風(fēng)險等級，在安全更有保障的同時，還引進(jìn)了一批新建危化品項目�！�
重心向下移，著力一線解難題
對縣級應(yīng)急管理部門而言，監(jiān)管對象點多面廣、情況復(fù)雜，加之監(jiān)管力量不足、專業(yè)能力不夠等，導(dǎo)致一些上級出臺的政策措施、部署的工作任務(wù)未能有效落實落地。
針對這一情況，福建省應(yīng)急管理廳緊緊牽住基層這個“牛鼻子”，推動機關(guān)干部深入基層、各項政策導(dǎo)入基層、各類資源下沉基層；推行“發(fā)現(xiàn)問題在一線，化解難題在一線，工作落實在一線”的“一線工作法”，建立健全干部直接聯(lián)系群眾、直接幫扶企業(yè)和直接走訪人大代表、政協(xié)委員等制度。
華安縣防汛辦原防汛高清視頻會商系統(tǒng)設(shè)在水利部門，因防汛辦遷至新址辦公，急需設(shè)立縣級防汛高清視頻會商系統(tǒng)主會場并接入福建省防汛(縣鄉(xiāng))高清視頻會商系統(tǒng)。由于汛期即將來臨，按原有審批流程辦理，很難及時投入使用。
“我們了解到這個情況后，立即與省水利廳協(xié)調(diào)，并去函商請增設(shè)防汛高清視頻會議系統(tǒng)，確保該縣的系統(tǒng)在汛期來臨前投入使用�！备＝ㄊ�(yīng)急管理廳人事處處長陳效慶說。
福建省自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。在調(diào)研走訪中，基層人員反映鄉(xiāng)村應(yīng)急能力偏弱、應(yīng)急通信救援保障不足。對此，該廳聚焦基層防汛，把提升鄉(xiāng)村兩級抵御防范災(zāi)害能力作為重大工程來推動，在全省開展基層防汛能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
福建省應(yīng)急管理廳防汛抗旱處處長鄒春燁介紹，為加快彌補基層防汛應(yīng)急短板，防汛抗旱處掛鉤干部和基層干部同向發(fā)力，實行“掛圖作戰(zhàn)”，每日一督促、每周一通報，加快推進(jìn)全省1119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、17219個村(社區(qū))完成基層防汛標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，并為3550個山洪災(zāi)害高風(fēng)險行政村配備應(yīng)急衛(wèi)星電話。
針對寧德山地丘陵多、林區(qū)陡峭懸崖多、傳統(tǒng)撲火難度大等特點，該廳防火處與寧德市、周寧縣應(yīng)急管理局就如何有效開展森林防滅火工作進(jìn)行摸索研究，提出“隊伍+基地+科研”三位一體模式，按照“一專多能、共建共管”原則，在周寧縣建立寧德市森林防滅火訓(xùn)練基地，并以該基地為平臺，開展一系列探索研究、技術(shù)研發(fā)和成果運用，提高森林火災(zāi)預(yù)警、應(yīng)急處置能力。
腳步向下走，蹚出安全發(fā)展路子
傾聽群眾聲音，汲取各方智慧，才能避免閉門造車。
福建省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，小微企業(yè)數(shù)量眾多。福建省應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處在基層調(diào)研中了解到，小微企業(yè)受自身發(fā)展水平不高、技術(shù)裝備落后等因素影響，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體進(jìn)展較慢，基層應(yīng)急管理部門急在心里。經(jīng)過充分調(diào)研了解基層和企業(yè)需求后，該廳建立一體化信息平臺并分行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)化清單，出臺《工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，推出清單式創(chuàng)建模式，推動4288家小微企業(yè)自愿申請評審。
為破解安全難題，福建省應(yīng)急管理廳黨委要求干部在開展“三員三促”活動中必須帶著安全隱患清單下基層，督促基層抓好整改，實現(xiàn)閉環(huán)管理。該廳推動機關(guān)干部全員參與安全執(zhí)法檢查，由�；⒌V山、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)等處室提供重點執(zhí)法企業(yè)名單，在下基層中開展執(zhí)法檢查。
為進(jìn)一步強化對基層的幫扶指導(dǎo)，福建省應(yīng)急管理廳機關(guān)干部根據(jù)全省安全風(fēng)險指數(shù)排序，對風(fēng)險高位地區(qū)專門“開小灶”。第一批“開小灶”幫扶督導(dǎo)的10個縣(市、區(qū))，已有3個縣從事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比“雙上升”轉(zhuǎn)為“雙下降”。
在一系列創(chuàng)新制度推動下，福建省應(yīng)急管理廳黨員干部腳步向下走、身子往下沉，針對基層應(yīng)急管理部門和企業(yè)的急難愁盼，紛紛會同當(dāng)?shù)攸h員干部共同分析查找問題和原因，找準(zhǔn)除患“方子”，蹚出安全發(fā)展路子。
比如，針對基層反映的電氣焊作業(yè)安全監(jiān)管難題，福建省應(yīng)急管理廳結(jié)合實際建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統(tǒng)，探索出可復(fù)制、可推廣的實踐模式。針對基層專業(yè)人才短缺問題，該廳建立�；�、礦山等8個專項領(lǐng)域?qū)＜規(guī)�，健全“直接監(jiān)管部門掛鉤+綜合監(jiān)管部門聯(lián)系+行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c”機制，對非煤礦山、�；分攸c縣每月開展專家指導(dǎo)服務(wù)。
服務(wù)上水平，推動應(yīng)急事業(yè)發(fā)展
為爭取人大代表、政協(xié)委員關(guān)心、支持應(yīng)急管理工作，福建省應(yīng)急管理廳黨委把走訪人大代表、政協(xié)委員列為“三員三促”的一項重要內(nèi)容。
“通過走訪，借助人大代表和政協(xié)委員的力量，共同發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。比如針對省人大代表提出關(guān)于加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)的建議等，我們認(rèn)真研究、吸收采納�！标愋c說。
福建省應(yīng)急管理廳黨委把建章立制作為“三員三促”活動制度化、規(guī)范化的重要保障，成立由廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、其他廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各處室、所屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為組員的掛鉤聯(lián)系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并把掛鉤基層工作情況列入干部平時考核重要內(nèi)容、年度考核重要指標(biāo)；制定工作指南，明確重點落實事項及目標(biāo)要求；明確黨員干部行前要熟悉上級部署要求、當(dāng)?shù)鼗厩闆r、問題短板等三項內(nèi)容，到基層要開展實地走訪、座談交流、會商研判三項活動，事后要填報活動開展情況表。
如今，福建省應(yīng)急管理廳形成了廳領(lǐng)導(dǎo)、處室(單位)主要負(fù)責(zé)人、掛鉤干部協(xié)同推進(jìn)“三員三促”工作深入開展的合力，并建立“季度分析、半年小結(jié)、年度評估”等常態(tài)化、長效化工作機制，不斷深化“三員三促”活動。(沈良坤)