《中國新聞周刊》記者：陳惟杉
發(fā)于2024.3.25總第1133期《中國新聞周刊》雜志
長春與沈陽，分別是新中國第一輛汽車與第一臺機器人的誕生地。但兩個城市在2022年底前，都有個共同遺憾：沒能上榜工信部“先進制造業(yè)集群”國家榜單。這也是整個東北制造業(yè)的遺憾，在第一批和第二批制造業(yè)“國家隊”名單中，均未有東北地區(qū)的集群。
從2019年開始，工信部建立了“賽馬論英雄”機制，通過集群競賽的方式，圍繞新一代信息技術、高端裝備、新材料等重點領域，遴選“國家先進制造業(yè)集群”。
直到2022年11月，工信部公示了“第三輪先進制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者名單”，共有20個集群上榜，長春市汽車集群、沈陽市機器人及智能制造集群位列其中，實現了東北地區(qū)國家級先進制造業(yè)集群“零”的突破。
作為東北地區(qū)制造業(yè)“國家隊”僅有的兩個代表，這兩個集群雖然是幸運兒，但依然需要努力避免東北制造業(yè)過往下滑的不利環(huán)境因素影響，從產業(yè)生態(tài)上整體轉型。2022年9月，決賽答辯時，專家組有關長春市汽車集群的第一個問題便是——新能源汽車轉型方面，長春市汽車集群做出哪些布局？顯然，如何持續(xù)突圍是東北制造業(yè)繞不開的話題。
殺出“決賽圈”
早在2019年，長春市汽車集群便已經參評，并且通過初賽，但是沒能通過決賽。而在第一輪評選中，共有94個集群參賽，經過初賽、決賽的篩選，最終有15個集群上榜。
“第一二批名單沒有任何一個汽車產業(yè)集群入圍，現有的3個汽車產業(yè)集群全部在第三輪獲評。除長春外，還有上海市新能源汽車集群，武漢市、襄陽市、十堰市、隨州市汽車集群，前者偏重新能源汽車，后者則是4座城市聯合參評，只有長春以單一城市申報綜合性汽車產業(yè)集群獲評�！遍L春市工信局工作人員告訴《中國新聞周刊》，這一方面體現了長春市汽車集群的實力，另一方面也展現了國家對于東北振興的支持，當時共有6個汽車產業(yè)集群申報。
沈陽市機器人及智能制造產業(yè)集群，當時也面臨6個競爭對手，與南通市、泰州市、揚州市海工裝備和高技術船舶，濰坊市動力裝備，保定市電力及新能源高端裝備，株洲市中小航空發(fā)動機，洛陽市現代農機裝備，哈爾濱市航空裝備這些實力強勁的產業(yè)集群同臺競技，被分在了高端裝備行業(yè)領域。
東北地區(qū)入選的兩個集群頗能反映東北制造業(yè)的發(fā)展歷程，特別是在汽車與機器人領域，東北地區(qū)的起步均早于全國其他地區(qū)，并且擁有強勢的“鏈主”企業(yè)。
作為一汽集團與新中國第一家整車廠所在地的長春自不必多言，沈陽也被視為中國機器人誕生地。1982年，中國第一臺工業(yè)機器人便誕生于沈陽。中國科學院沈陽自動化研究所(下稱“中科院自動化所”)在2000年成立新松機器人自動化股份有限公司(下稱“新松公司”)。目前，沈陽在機器人及智能制造領域，已有規(guī)上企業(yè)15家，形成超百億元的產業(yè)集群。
新松公司戰(zhàn)略總監(jiān)杜振軍告訴《中國新聞周刊》，2000年成立的新松公司也被視為中國第一家機器人公司，機器人國家工程研究中心等國家級平臺紛紛在沈陽落地，在水下機器人、醫(yī)療機器人、微納機器人等研發(fā)方向均有布局。在杜振軍看來，科研創(chuàng)新能力與人才供給能力依然是沈陽機器人產業(yè)的重要優(yōu)勢。沈陽培養(yǎng)了機器人領域大量的碩博人才，東北大學機器人科學與工程學院是985、211高校中率先開設機器人學科的高校之一，長三角、珠三角的眾多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才也來自中科院自動化所。
長春市工信局工作人員回憶，集群體量應該是評選時重要的考慮因素，長春也曾在第一輪評選時申報軌道交通裝備制造集群，但最終沒能獲評，株洲、青島兩座城市的軌道交通裝備制造集群入選�！氨M管長客單廠規(guī)模位居全國第一，但長春軌道交通裝備制造產業(yè)整體規(guī)模確實在株洲、青島之后�！�
就在去年，沈陽與長春先后發(fā)布了針對機器人產業(yè)和汽車產業(yè)的三年發(fā)展行動計劃，沈陽提出到2025年機器人產業(yè)產值突破200億元，而長春對于汽車產業(yè)產值的目標設定為2025年突破萬億元。
長春市工信局局長、汽開區(qū)黨工委書記趙明瑞告訴《中國新聞周刊》，“攻堅突破三年行動計劃”提出2025年汽車集群產值達到萬億元，并非單指制造業(yè)部分，汽車產業(yè)全產業(yè)鏈還包括批發(fā)、零售、維修、改裝、報廢車輛拆解、汽車金融等環(huán)節(jié)，因此萬億元產值目標包括整車、零部件配套，以及后市場服務等環(huán)節(jié)。
有機器人產業(yè)人士也坦言，新松公司是國內機器人產業(yè)產值規(guī)模最大的公司，但是沈陽機器人產業(yè)中小企業(yè)數量不及上海、深圳，上海外資企業(yè)較多，深圳則培育了更多科創(chuàng)企業(yè)。這正是沈陽機器人產業(yè)的短板，一方面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，特別針對科創(chuàng)企業(yè)的金融環(huán)境略顯不足；另一方面，在生產性服務業(yè)，如工業(yè)設計等方面沈陽仍有欠缺，換言之，沈陽機器人產業(yè)鏈仍不夠完整。
無論是長春還是沈陽，都希望產業(yè)集群中的“鏈主”企業(yè)可以帶動更多產業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展。
靠什么留住產業(yè)鏈？
一汽集團是長春市汽車集群的“鏈主”企業(yè)，在歷屆長春政府喊出“服務一汽”的口號背后，無疑希望借助“鏈主”吸引更多產業(yè)鏈上下游企業(yè)。
長春市汽開區(qū)成立的目的便是服務汽車產業(yè)。目前，汽開區(qū)汽車大路兩旁仍有大片空地，其中相當一部分是為未來汽車產業(yè)“產能放量”預留的土地，奧迪一汽新能源項目便坐落于此。
“對于德系整車廠而言，奧迪一汽新能源項目的推進已屬迅速。2022年5月18日、19日先后拿到土地證與施工許可證，2024年1月底，奧迪Q6 e-tron車型實現預批量生產，計劃于年底正式投產，明年年初3款基于PPE平臺的車型會陸續(xù)上市。”奧迪一汽新能源汽車有限公司項目經理閆磊告訴《中國新聞周刊》，盡管整車廠的自動化率處于行業(yè)領先水平 ，但仍會創(chuàng)造3000個就業(yè)崗位。
“2018年得知奧迪與保時捷合作研發(fā)PPE平臺后，長春市政府便與一汽集團共同推進基于PPE平臺的新能源汽車產能落地長春�！庇虚L春汽車業(yè)人士告訴《中國新聞周刊》，當時長春面臨激烈的競爭，有城市的交通條件更為便利，并且背靠更廣闊的市場。雖然產業(yè)鏈相比長春更薄弱，但只要整車廠落地，產業(yè)鏈遷移并不難。
整車廠作為“鏈主”對產業(yè)鏈上下游的拉動作用，最為地方政府所看重。
“作為零部件廠商，主要跟隨整車廠布局。整車廠的汽車零部件訂單一般會提前1~2年發(fā)包，在手訂單會體現在明年、后年的產值，從企業(yè)在手訂單推斷，未來產值會達到20億元的水平，像奧迪一汽新能源項目這樣的新客戶是增量產值的重要貢獻者�！遍L春旭陽佛吉亞毯業(yè)有限公司(下稱“旭陽佛吉亞毯業(yè)”)副總經理藺士杰告訴《中國新聞周刊》，旭陽佛吉亞毯業(yè)長春工廠去年貢獻了10億元銷售額中的近4億元�！伴L春工廠去年8月開始搬遷，11月末完成搬遷，因為舊址已經沒有足夠的發(fā)展空間，如用電量已經無法擴容。”
就在奧迪一汽新能源項目南側，還有140萬平方米空地，與整車廠面積相當，這是奧迪一汽新能源項目專屬零部件供應商園區(qū)，政府對入駐企業(yè)給予特殊的優(yōu)惠政策。
“盯緊汽車零部件企業(yè)，這已經成為政府的主責之一�！壁w明瑞告訴記者，今年一汽解放供應商大會期間，長春市政府號召參會企業(yè)在長春投資，實現集群、集聚發(fā)展，還邀請他們參觀長春冰雪大世界。
奧迪一汽新能源項目規(guī)劃產能為15萬輛，零部件招標已經完成，從招標大類來看，333個項目發(fā)包，長春本地企業(yè)中標235個項目，本地配套率高達71%，此前長春整車生產本地配套率一度只有40%左右，經過近年努力，提升到45%左右。
超過七成的本地配套率對于國內整車廠而言并不常見。2022年，長春市工信局組織長春本地具備相應能力、潛力的企業(yè)與奧迪新能源項目對接�！疤崆拜o導本地企業(yè)，基本上是差什么補什么，車床不行就換車床，產線不行就換產線，對標奧迪一汽新能源項目標準。”長春市工信局工作人員告訴記者，首先會從車企獲得信息，了解對方零部件需求，然后組織本地零部件企業(yè)與車企對接，先后舉辦了18場對接會，并且邀請大眾、奧迪供應商介紹成功經驗。
趙明瑞介紹，招標中不乏本地企業(yè)被擠下來的案例，333個項目中的98個項目分散到13個省份的25個城市�！伴L春本地企業(yè)確實接不住這98個項目，但會鼓勵外地企業(yè)在長春布局產能。奧迪一汽新能源項目二期招標時原則上要求中標企業(yè)在長春落地產能，屆時本地配套率會達到85%以上，以此促進長春市汽車集群的發(fā)展�！�
當然，這也順應了整車廠對于供應鏈安全的訴求�！疤岣弑镜嘏涮茁蕦τ谡噺S而言也可以降低供應鏈風險，100公里的供應鏈半徑最為安全�！壁w明瑞說。
將更多供應鏈企業(yè)留在長春，對于地方財政、就業(yè)等方面的貢獻不言而喻�！爸挥刑岣弑镜嘏涮茁�，產業(yè)集群才能帶來更多價值�！痹谮w明瑞看來，對于零部件企業(yè)而言，相比于優(yōu)惠政策，更大的吸引力來自于整車廠的增量訂單。
為支持全國性、區(qū)域性市場供應商，沈陽市政府按照年度開辦費用的30%，分別給予不超過 1000萬元、500萬元的一次性補貼。
感受到沈陽政府希望將更多機器人產業(yè)鏈上下游企業(yè)留在本地的努力，有業(yè)內人士表示，政府前期引導固然重要，但最終依然需要市場力量驅動，才能形成高效協作的產業(yè)鏈。而且不能就機器人產業(yè)鏈談機器人產業(yè)鏈，還有賴于本地其他工業(yè)領域的實力�！氨热鐧C器人產業(yè)與新能源汽車產業(yè)、電子信息制造產業(yè)共用一系列基礎零部件，但是機器人產業(yè)體量較小，與新能源汽車、3C產品的體量不可同日而語，這導致后兩個產業(yè)的集聚效應更強，同時可以跨界賦能機器人產業(yè)，機器人與新能源汽車都在使用激光雷達，正是新能源汽車產業(yè)的發(fā)展帶動激光雷達價格的大幅降低�！�
而當長春努力留下產業(yè)鏈的同時，其正面臨在新能源轉型中“失勢”的壓力。在新能源汽車產量前十的城市榜單中，已經見不到長春。2022年，奧迪曾將銷售公司從長春遷移至杭州，部分原因便是南方市場旺盛的新能源汽車需求。前述長春市汽車業(yè)人士向記者解釋說，銷售公司本質是以出廠價購車，再加價2%出售給4S店，相比于銷售環(huán)節(jié)，將生產與研發(fā)環(huán)節(jié)留在長春顯得更加重要。
當沈陽與長春期待通過“鏈主”留下更多上下游產業(yè)鏈之時，“轉型”終究是一個繞不開的話題。
大象艱難轉身
長春市汽車集群中的任何一個環(huán)節(jié)，都繞不開新能源轉型。
“新能源汽車對軟內飾零部件的需求并未減少，但是提出新的要求�！碧A士杰向記者舉例說，如地毯除去裝飾功能，還需要隔音、隔熱，但是新能源汽車的聲源、熱源與燃油車并不一樣，軟內飾零部件因此需要重新設計�！霸炯瘓F新能源汽車客戶較少，但在2018年提出新能源汽車轉型戰(zhàn)略后，如今來自新能源汽車的訂單占比營收三分之一左右�！�
而對于一些內燃機零部件配套企業(yè)而言，轉型似乎更感壓力。在長春市一家增壓器企業(yè)前，長春市工信局工作人員不禁向記者感慨：“新能源汽車市場份額快速提升，將對這樣的傳統燃油車核心配套企業(yè)帶來巨大的轉型壓力�！�
德企緯湃長春工廠主營產品是發(fā)動機電控單元，相當于人體的大腦，收集車速、駕駛員踩下油門的力度等信息，再發(fā)出指令，曾是燃油車的核心電控產品。
“這是當下受到轉型沖擊的產品，原本供應給大眾寶來、速騰等燃油車車型，如今轉型生產新能源汽車所需的控制器，針對新能源汽車的電控系統主要控制電驅和電池。經過近年的努力，長春工廠面向新能源車型的銷售額已經占總銷售額的15%，但這與中國汽車市場新能源汽車的滲透率相比仍有距離�！本暸绕囯娮�(長春)有限公司總經理江懷生告訴《中國新聞周刊》，“2022年年底，長春工廠將電池管理系統的業(yè)務落戶長春工廠生產，供應奧迪一汽新能源項目。”
對于長春市汽車集群而言，新能源汽車產業(yè)鏈是亟待彌補的“短板”。趙明瑞坦言，長春市汽車集群需要找出長板與短板，傳統燃油車是長板，但嚴格說這塊長板已經不是長板，而新能源汽車這塊短板需要補齊�！叭姟�(電池、電機、電控)便是其中亟待彌補的短板。
3月底，一汽弗迪一期工程會結束兩個多月的產能爬坡，正式量產電池包，供貨紅旗一款新推出的純電車型。一汽弗迪由一汽集團和比亞迪合資成立，一期工程規(guī)劃產能15GWh，按照每輛車安裝75度電池包匡算，可以供貨20余萬輛新能源汽車。一汽弗迪常務副總經理王澤鵬告訴《中國新聞周刊》，這是東北第一家動力電池工廠，填補了產業(yè)鏈空白。
王澤鵬告訴記者，一汽弗迪也希望將電池產業(yè)鏈最大程度本地化，一方面將新增就業(yè)崗位、產值貢獻最大程度留在本地，于長春市汽車集群起到補鏈、強鏈的作用；另一方面提高企業(yè)供應鏈效率，降低成本。“一期工程建設周期較短，因此優(yōu)先導入外地供應鏈，但正在培育本地供應鏈�！�
但本地配套率可以提升到何種程度，王澤鵬還沒有明確答案，“此前電池產業(yè)鏈更多聚集在長三角，但去年已經評估20余家本地企業(yè)，有8家企業(yè)納入合格供應商序列，已經開始報價、生產。接受評估的20余家本地企業(yè)中，只有1家企業(yè)來自電池產業(yè)，剩余企業(yè)均是基于現有裝備、工藝的潛力而被納入供應鏈。”
“以長春汽開區(qū)汽車大路為軸，布局整車廠、電池、電驅等核心零部件廠商，未來會成為新能源汽車產業(yè)集群的軸線�！卑凑胀鯘声i的估算，如果新能源整車產能達到30萬輛，再加上配套廠商的產值，總體產值便會超過1000億元。
在趙明瑞看來，一汽弗迪15GWh的產能仍然不足。“政府正在與一汽弗迪方面協商，希望二期工程提前啟動。”
王澤鵬告訴記者，“早前外界對于在東北這樣的寒冷地區(qū)發(fā)展新能源汽車尚有疑慮，而且認為在東北電池產業(yè)鏈相比長三角、珠三角比較薄弱，但是在一汽集團堅定新能源轉型的戰(zhàn)略之后，所能提供的市場空間足夠有吸引力�！�
長春市汽車集群轉型，繞不開一汽集團新能源汽車轉型。但這也是趙明瑞最感焦慮的一點，在他看來，新能源轉型事關長春市汽車集群產值能否在2025年達到萬億元規(guī)模。
今年全國兩會期間，國務院國資委主任張玉卓表示，國務院國資委決定調整政策，對一汽集團、東風汽車集團和長安汽車三家汽車央企的新能源業(yè)務進行單獨考核。這被視為為央企發(fā)展新能源汽車業(yè)務“松綁”。
公開信息顯示，2023年，一汽集團紅旗品牌銷量為37萬輛，今年銷量計劃達到45萬~50萬輛，2027年計劃達到100萬輛。這100萬輛中，新能源汽車達到60萬~70萬輛。而一汽集團奔騰品牌去年銷量達到13.7萬輛，其中約30%為新能源汽車。
2023年，一汽集團明確全面向新能源汽車轉型戰(zhàn)略，宣稱停止燃油車型研發(fā)，資源全部投向新能源汽車。未來三年，紅旗新能源品牌將高頻、密集推出15款新能源智能產品。
2023年，長春整車產量為156.7萬輛，一汽大眾產量達到78.7萬輛，但其中沒有新能源汽車，并且鮮有新車型推出。
趙明瑞告訴記者，去年6月初，網上盛傳的“上汽大眾安亭第一工廠永久關�！钡南ⅲ岄L春市進一步堅定了加速推動汽車產業(yè)集群轉型升級的決心。“去年7月28日，長春市提出，要加速構建現代化產業(yè)體系，首先就是要推動傳統汽車產業(yè)向新能源和智能網聯汽車方向轉型升級”。
前述長春汽車業(yè)人士告訴記者，在引入PPE平臺后，長春市政府正在密切關注大眾新的新能源汽車平臺，特別是其中的混動車型，希望對一汽大眾現有產線進行技術改造，引入新的產能，相當于再造一座整車廠。“穩(wěn)住大眾，提升紅旗”，分別代表未來長春汽車產業(yè)的基礎與增量。
同時，長春仍在爭取更多新能源項目落地。在比亞迪上一輪產能布局中，西安、濟南、鄭州、長沙等城市成為贏家。在比亞迪上一輪產能布局時錯失機會，這被認為是長春汽車產業(yè)錯失的機會之一。
“目前，比亞迪因為已有產能利用率較高，繼續(xù)擴產不受限制。當整車產量超過400萬輛，面向700萬輛進行第二輪產能布局之時，長春希望可以抓住機會�！鼻笆鲩L春汽車業(yè)人士表示，這一時間節(jié)點可能很快便會到來。
培育“東北市場”
對于長春市汽車產業(yè)集群與沈陽市機器人及智能制造集群而言，如何發(fā)掘本地市場都是難點，這也是東北“市場發(fā)育不足”，給高端制造業(yè)帶來的副作用。
對于沈陽機器人產業(yè)而言，工業(yè)機器人仍是其中體量最大的板塊。有業(yè)內人士告訴記者，“東北大型裝備制造業(yè)所需工業(yè)機器人數量有限，而長三角、珠三角電子信息制造業(yè)天然需要更多的工業(yè)機器人�！�
為解決本地市場不足問題，《沈陽市機器人產業(yè)發(fā)展行動計劃(2023—2025年)》特別提到，開展“機器人+”應用創(chuàng)新實踐，打造20個以上具有較高技術水平和顯著應用成效的機器人典型應用場景，打造一批“機器人+”應用標桿企業(yè)。
而東北地區(qū)冬季的低溫，是新能源汽車天然的“敵人”，即使采用換電模式，也會在雨雪天氣遇到電池被凍住無法更換的極端情況。即便如此，長春2023年仍建設了3000余個公共充電樁，并在幾年內在城市建成區(qū)有限的空間里布局了百余座換電站，換電時按照使用公里數收費，網約車收費標準為0.4元/公里，出租車則為0.3元/公里。
長春希望挖掘出更多本地新能源汽車市場，首先瞄準的便是出租車、網約車市場。2021年，長春獲批國家新能源汽車換電試點城市，依托整車廠優(yōu)勢，將出租車、網約車逐步更換為紅旗新能源汽車E-QM5，采用換電模式。2022年開始較大規(guī)模更換，目前已將全市一半以上的出租車更換為新能源汽車，出租車、網約車中的新能源汽車總量已經達到1.1萬~1.2萬輛。
對比長春和沈陽不難看出，沈陽的氣溫其實對新能源汽車更加友好，但是新能源汽車普及程度卻不及長春。獲批國家新能源汽車換電試點城市對于新能源汽車在長春普及發(fā)揮了重要作用，長春市工信局工作人員介紹，“購買換電車型不含電池成本，這大大降低了車輛購置成本，疊加一汽集團優(yōu)惠政策，保證出租車司機購買紅旗E-QM5的價格與燃油車相當，約為7萬元�！�
長春還獲評工信部主導的公共領域全面電動化先行區(qū)試點，政府主導的全部領域，比如公務用車、公交車等，需要全面電動化。對于非政府主導的領域，如物流車，可以通過政策引導等手段，鼓勵物流公司更換為新能源汽車。
一汽大眾此前將純電動車型ID。系列產能布局佛山，被認為有意拓展華南市場。如今，長春希望一汽集團未來新增的新能源汽車產能能夠全部留在長春，但是有長春汽車業(yè)人士向記者坦言，“實現這個目標有壓力，因為需要政府付出大量努力，但東北城市的財力如何與一些南方城市相比？”
東北城市面對財力不足的窘境，顯然更需要激活包括金融業(yè)在內的市場資源。
其實，長春也成立了產業(yè)引導基金，規(guī)模為300億元，其中針對汽車產業(yè)的政府基金規(guī)模達到100億元。但是有接近長春市政府人士告訴《中國新聞周刊》，基金掛在市財政局之下，而財政部門自然會優(yōu)先考慮資金安全�！跋窈戏示蜁䦟⒄饞煸趪Y企業(yè)之下，便于市場化運作，而且要求決策層級足夠低，無須層層上報，但是長春政府基金運作時往往需要上報到更高層級決定。其實汽車行業(yè)的企業(yè)不需要過多投資，汽車行業(yè)的創(chuàng)新更多由整車廠引領，有哪個整車廠缺錢？特別是像一汽集團這樣的整車廠更不缺少資金，反倒是光電信息、生物醫(yī)藥這樣依賴科技成果轉化的企業(yè)更需要投資支持�！�
“盡管沈陽在機器人領域擁有一批由科研成果轉化而來的企業(yè)，但是整體數量與規(guī)模仍然弱于長三角、珠三角，主要原因是創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈和資金鏈銜接環(huán)節(jié)做得不到位�！倍耪褴姼嬖V記者，戰(zhàn)略性新興產業(yè)需要持續(xù)資金投入孵化，科技金融持續(xù)助力支持，沈陽也有一批醫(yī)療機器人、無人機方向的中小公司，由于沒有得到基金投資，發(fā)展相對緩慢。
“長春正在積極申請國家智能網聯汽車‘車路云一體化’應用試點，‘車路云一體化’并非簡單的基建項目，而是一個產業(yè)項目。試點獲批后，長春市計劃以一汽集團周邊區(qū)域，以及汽開區(qū)為核心區(qū)域，優(yōu)先布置‘車路云一體化’基礎設施。新能源與智能網聯是一個整體，新能源是上半場，長春起步較晚，因此在以智能網聯為主的下半場就一定要趕上。”長春市工信局工作人員表示。
在他看來，如果東北城市繼續(xù)缺少產業(yè)支撐，人口等資源將會進一步流失。“得益于以汽車產業(yè)為代表的產業(yè)支撐，長春市人口持續(xù)保持凈流入。2023年，長春市人口凈流入4.34萬人，人口總數達到910.19萬人�！�
《中國新聞周刊》2024年第11期
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