謀劃建第二機(jī)場的城市，又多了兩個。
最近，山東發(fā)布的《山東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要(2023-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)明確提出，適時啟動濟(jì)南、青島第二機(jī)場前期研究。
2021年6月，成都天府國際機(jī)場正式運營。加上已經(jīng)運營的雙流國際機(jī)場，成都正式成為繼北京、上海之后，第三個擁有兩個大型機(jī)場的內(nèi)地城市。
此后，越來越多城市，開始謀劃第二機(jī)場，比如重慶、廣州、西安、鄭州、杭州、南京等地，紛紛在此發(fā)力。
為什么越來越多城市，開始謀劃第二機(jī)場？
為什么入局第二機(jī)場
近年來，越來越多城市規(guī)劃建設(shè)第二機(jī)場。
2022年，我國機(jī)場全年旅客吞吐量的榜單中，排名前十的機(jī)場分別為廣州白云機(jī)場、重慶江北機(jī)場、深圳寶安機(jī)場、昆明長水機(jī)場、杭州蕭山機(jī)場、成都雙流機(jī)場、上海浦東機(jī)場、上海虹橋機(jī)場、西安咸陽機(jī)場和成都天府機(jī)場。
在這份排名中，除了已經(jīng)建成第二機(jī)場的城市，幾乎所有城市都在規(guī)劃第二機(jī)場。此外，江蘇省會南京和河南省會鄭州，此前也宣布計劃籌建第二機(jī)場。
為什么越來越多城市開始謀劃第二機(jī)場？
在資深航空分析師綦琦看來，根源在于很多地方政府愿意以建第二機(jī)場的形式來補(bǔ)齊城市在航空運輸資源上的短板。他說，“部分城市如果在機(jī)場原址上繼續(xù)再擴(kuò)建的話，很容易受到周邊包括土地在內(nèi)生產(chǎn)要素資源溢價的影響。所以興建第二機(jī)場成為必然的選擇。而在國際上，很多大城市都有多個機(jī)場，比如倫敦就有多個機(jī)場�！�
以鄭州為例，謀劃建設(shè)第二機(jī)場有著現(xiàn)實的需求，因為在國內(nèi)的大型機(jī)場中，鄭州現(xiàn)有的新鄭國際機(jī)場不是以客運為主，而是極少數(shù)以貨運優(yōu)先的機(jī)場。2021年，鄭州機(jī)場貨郵吞吐量在全國230多個機(jī)場中排名第六位，其中國際地區(qū)貨郵吞吐量位居全國第五位。
鄭州新鄭機(jī)場目前以貨運優(yōu)先的運營現(xiàn)狀，對于常住人口接近一億的河南來說，可能難以滿足需求。
“部分城市短期來看可能必要性不是太強(qiáng)，但機(jī)場從選址到最終建設(shè)，周期非常漫長，如果放眼‘十五五’和‘十六五’，現(xiàn)在考慮有一定必要，因為機(jī)場的建設(shè)前期需要進(jìn)行一系列的論證，論證的周期也比較長，遠(yuǎn)比其他交通運輸方式更為慎重�！濒腌鶎χ袊侣勚芸硎�。
不過，在興建第二機(jī)場之前，部分城市最直接的選擇，是擴(kuò)建機(jī)場。
多年以來，廣州白云機(jī)場的客運、貨運量，一直位居全國榜首。目前，白云國際機(jī)場已經(jīng)開始了第三期的擴(kuò)建工程，其主體施工和拆遷安置都在如期推進(jìn)，預(yù)計2025年建成。
而去年初由中國民航局，國家發(fā)改委，交通運輸部聯(lián)合印發(fā)的《“ 十四五” 民用航空發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要建設(shè)珠三角樞紐(廣州新)機(jī)場，這標(biāo)志著廣州第二機(jī)場正式納入國家規(guī)劃，不過目前還未傳出其開工的消息。有意思的是，雖然是廣州第二機(jī)場，但其選址實際是在佛山。
事實上，在提出適時啟動濟(jì)南、青島第二機(jī)場前期研究之前，濟(jì)南機(jī)場的改擴(kuò)建工程也在有序進(jìn)行。濟(jì)南機(jī)場位于濟(jì)南市歷城區(qū)和章丘區(qū)交界處，2022年8月，啟動二期改擴(kuò)建工程。濟(jì)南機(jī)場二期改擴(kuò)建工程總投資439億元，完成后濟(jì)南機(jī)場將擁有3條跑道，能夠滿足年旅客吞吐量5500萬人次、貨郵吞吐量52萬噸保障需求。
青島機(jī)場的困局
值得關(guān)注的是，山東提出適時啟動濟(jì)南、青島第二機(jī)場的消息一出，不少青島市民都表達(dá)了希望新機(jī)場設(shè)置在臨近市區(qū)的地方。
“新機(jī)場能否就在市區(qū)，哪怕小一點”“能否將原來流亭機(jī)場恢復(fù)使用”，成為不少青島市民的呼聲。此外，還有不少青島網(wǎng)友留言，“機(jī)場如果一直這樣遠(yuǎn)以后都坐高鐵了”。
目前青島在用的膠東國際機(jī)場，是2021年從流亭機(jī)場轉(zhuǎn)場而來，膠東機(jī)場的定位是“世界一流、國內(nèi)領(lǐng)先”的東北亞國際樞紐機(jī)場，相比只擁有一條跑道、4E級的流亭機(jī)場，可起降空客380、波音747等民航運輸最大機(jī)型的 4F 級膠東機(jī)場盡顯后發(fā)優(yōu)勢。
相比臨近市區(qū)的流亭國際機(jī)場，2021年8月投入運營的膠東國際機(jī)場則距離青島市區(qū)達(dá)60公里。
在投入運營之前，青島膠東國際機(jī)場預(yù)計在2025年可滿足旅客吞吐量3500萬人次、貨郵吞吐量50萬噸、飛機(jī)起降29.8萬架次的使用需求，還預(yù)留了未來5500萬人次、貨郵吞吐量100萬噸、飛機(jī)起降45萬架次的發(fā)展空間。
而根據(jù)2022年全國民用運輸機(jī)場生產(chǎn)統(tǒng)計公報，2022年青島膠東機(jī)場旅客吞吐量972萬人次。2023年1～7月，青島膠東國際機(jī)場共完成航班起降9.46萬架次、旅客吞吐量1178.57萬人次、貨郵吞吐量13.82萬噸，同比增長74.5%、112.1%、12.0%。
從客運、貨運負(fù)荷角度，膠東國際機(jī)場還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到飽和。
在資深民航業(yè)內(nèi)人士林智杰看來，只有在第一個機(jī)場飽和且沒有擴(kuò)建的空間情況下，才應(yīng)考慮第二機(jī)場。因為從經(jīng)濟(jì)上來講，兩個機(jī)場的運行效率，規(guī)模效應(yīng)都明顯低于單一機(jī)場。
值得一提的是，在2019年我國機(jī)場全年旅客吞吐量榜單排名中，青島排第16名。當(dāng)時的青島機(jī)場，還沒有轉(zhuǎn)場到膠東國際機(jī)場。但啟用膠東國際機(jī)場后，在2022年我國機(jī)場全年旅客吞吐量榜單中，青島排第20名。
相比遠(yuǎn)離市區(qū)的膠東國際機(jī)場，青島轄區(qū)內(nèi)，擁有青島站、青島北站、青島西站等10多座高鐵站，其中車次較多的青島站，位于主城核心區(qū)，高鐵出行的便捷性被進(jìn)一步放大。
“由于山東地理位置特點，京滬高鐵開通后，將北京到濟(jì)南、青島等城市間的通達(dá)時間控制在1.5小時和3小時左右，高鐵極強(qiáng)的替代性展露無遺。”綦琦表示。
近年來，包括青島在內(nèi)的山東城市，民航業(yè)的發(fā)展受到了高鐵的影響。今年7月，“主場”為青島膠東機(jī)場的山東航空被正式摘牌退市，此前其已“賣身”國航。
山東航空對濟(jì)南和青島，有一定依賴性。據(jù)統(tǒng)計，山東航空最繁忙的20條航線，是其“利潤奶牛”，絕大部分由山東省內(nèi)出發(fā)，其中10條由濟(jì)南出發(fā)、7條由青島出發(fā)。其中最繁忙的一條，是由青島飛往上海的航線。
此外，今年，國家確定了京滬第二高鐵途經(jīng)線路，在山東濰坊、臨沂、濱州、日照、東營等5市計劃設(shè)13站。有業(yè)內(nèi)人士分析，該線建成之后，會進(jìn)一步分流山東航運業(yè)的客流。
不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在客運、貨運負(fù)荷遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到飽和的情況下，青島短期內(nèi)缺乏建設(shè)第二機(jī)場的必要性。
林智杰說，目前來看青島膠東機(jī)場剛啟用不久，所以第二機(jī)場的建設(shè)其實還是一個中長期的規(guī)劃。他分析，因為目前規(guī)劃文件顯示的最終規(guī)劃時間是到2035年，短期之內(nèi)可能看不到實質(zhì)性的啟動動作。
談到新機(jī)場設(shè)置在臨近市區(qū)的呼聲，林智杰分析，從趨勢來看，第二機(jī)場一般離市中心越來越遠(yuǎn)。他說，“機(jī)場對于其周邊的凈空、樓高、噪音有非常嚴(yán)格的限制，所以總體來看機(jī)場位置都會離城市越來越遠(yuǎn)。在城市不斷擴(kuò)張下，機(jī)場一般只能離市區(qū)越來越遠(yuǎn)�！�