近日，陜西省延安至榆林高速鐵路開工動(dòng)員會(huì)，在榆林南站舉行，陜西經(jīng)濟(jì)第二大市榆林由此邁向高鐵時(shí)代。該項(xiàng)目建成后，西安至榆林的鐵路運(yùn)行時(shí)間將由5個(gè)小時(shí)縮短至2個(gè)小時(shí)。
更為關(guān)鍵的是，延榆高鐵是國(guó)家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)中包(銀)海通道的重要組成部分。
與此同時(shí)，西安至安康高速鐵路的建設(shè)近日取得新進(jìn)展，全線首個(gè)1公里以上長(zhǎng)隧道——秦豐隧道順利貫通，西康高鐵全線重點(diǎn)控制性工程之一——安康隧道出口至明挖段(VI級(jí)圍巖)掌子面順利貫通。
西康高鐵于2021年6月開工建設(shè)，同樣是國(guó)家高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃中包(銀)海通道的重要組成部分。該高鐵路線起于西安，向南通過(guò)安康，然后連接“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的核心城市重慶。
根據(jù)2016年發(fā)布的國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，包(銀)海通道由包海高速鐵路、銀西高速鐵路以及海南環(huán)島鐵路三部分組成。其中，包海高鐵起于內(nèi)蒙古包頭市，止于海南�？谑�，途經(jīng)延安、西安、重慶、貴陽(yáng)、南寧等城市。延榆高鐵、西康高鐵皆為包海高鐵的重要組成部分。
根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和構(gòu)想，包海高鐵全長(zhǎng)約2300公里，大部分線路設(shè)計(jì)時(shí)速為350公里。這一長(zhǎng)度較目前世界運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)的高鐵——京廣高鐵還要長(zhǎng)。京廣高鐵于2013年12月26日全線貫通，全長(zhǎng)2298公里。
這意味著，包海高鐵一旦全線貫通，將成為全世界最長(zhǎng)的高鐵線路。近期，社交網(wǎng)絡(luò)上也出現(xiàn)“世界最長(zhǎng)高鐵要來(lái)了”的聲音。
那么，貫穿中國(guó)南北的包海高鐵，真的要來(lái)了嗎？
已經(jīng)有多段開通運(yùn)營(yíng)
事實(shí)上，對(duì)于這條貫穿南北的高速鐵路大通道，沿線省份和諸多城市期待已久。
在京廣高鐵全線貫通的第二年，2014年12月30日，陜西省發(fā)改委會(huì)同內(nèi)蒙古、湖北、湖南、廣西、廣東、海南省(區(qū))發(fā)改委及中鐵第一勘察設(shè)計(jì)院召開了西部高速鐵路通道(包頭—西安—海口)項(xiàng)目前期座談會(huì)，提出建設(shè)包海鐵路的構(gòu)想。
陜西省發(fā)改委的消息稱，通道建成后，將連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新起點(diǎn)西安和“21世紀(jì)海上絲綢之路”腹地廣西、廣東、海南，貫穿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶湖北、湖南，是一條承載國(guó)家戰(zhàn)略的高鐵通道。
這次座談會(huì)后，包海高鐵的構(gòu)想引發(fā)外界的高度關(guān)注。根據(jù)構(gòu)想，該線路北起內(nèi)蒙古包頭，經(jīng)內(nèi)蒙古鄂爾多斯，向南進(jìn)入陜西省，然后經(jīng)榆林、延安、銅川引入西安樞紐，出站后穿越秦嶺經(jīng)安康進(jìn)入重慶，后引線進(jìn)入湖北恩施，經(jīng)湖南省張家界、吉首、懷化向南進(jìn)入廣西，經(jīng)桂林進(jìn)入廣東湛江，跨瓊州海峽，引入海南�？�。
2015年2月，包海高鐵南段張家界—桂林—玉林—�？诟哞F項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)在廣西玉林召開，原鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院、中鐵二院集團(tuán)與沿線4省(區(qū))11市共同研究張家界—桂林—玉林—�？诟哞F線路路徑和技術(shù)方案，提出要進(jìn)一步增進(jìn)溝通，形成共識(shí)，匯聚力量，共同推動(dòng)該項(xiàng)目納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃。
也是在這一年，有關(guān)規(guī)劃建設(shè)包海高鐵的提案，出現(xiàn)在全國(guó)兩會(huì)代表、委員們的案頭。
2015年3月，全國(guó)兩會(huì)期間，民革中央提交了《關(guān)于將包頭至海口快速客運(yùn)鐵路納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃》的提案。該提案建議：將包海高鐵通道建設(shè)列入國(guó)家“十三五”鐵路發(fā)展規(guī)劃，并盡快啟動(dòng)項(xiàng)目前期工作；國(guó)家發(fā)改委牽頭研究推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；在線路走向上應(yīng)與沿線省(區(qū)、市)已有的鐵路建設(shè)規(guī)劃相銜接；在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)“適度超前”。
與此同時(shí)，包海高鐵沿線的省份，甚至市縣都開始行動(dòng)，希望將這條高鐵通道變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不少地方政府甚至將包海高鐵寫入政府工作報(bào)告。比如湛江市在2016年政府工作報(bào)告中明確提出，啟動(dòng)包海高鐵玉林至湛江段、湛江至河源高鐵前期工作。
在2016年3月全國(guó)兩會(huì)上通過(guò)的“十三五”規(guī)劃綱要，將包海高鐵通道列入交通建設(shè)重點(diǎn)工程，明確提出：“十三五”期間將貫通哈爾濱至北京至香港(澳門)、連云港至烏魯木齊、上海至昆明、廣州至昆明高速鐵路通道，建設(shè)北京至香港(臺(tái)北)、呼和浩特至南寧、北京至昆明、包頭銀川至�？�、青島至銀川、蘭州(西寧)至廣州、北京至蘭州、重慶至廈門等高速鐵路通道，拓展區(qū)域連接線。
這意味著，包海高鐵在國(guó)家層面被提上了日程。
時(shí)間來(lái)到2016年7月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，明確提出構(gòu)筑“八縱八橫”高速鐵路主通道，包(銀)海通道被納入其中，具體路線為：包頭—延安—西安—重慶—貴陽(yáng)—南寧—湛江—�？�(三亞)高速鐵路，包括銀川—西安以及海南環(huán)島鐵路。
具體來(lái)看，國(guó)家發(fā)改委公布的包(銀)海高鐵路線，與此前陜西會(huì)同其他七省份的構(gòu)想有一定差別。該線路以包頭起點(diǎn)，南下經(jīng)延安、西安引入重慶，之后經(jīng)貴陽(yáng)、南寧、湛江，跨瓊州海峽引入海口。連接了西安、重慶、貴陽(yáng)、南寧、海口4個(gè)省會(huì)城市和一個(gè)直轄市，聯(lián)動(dòng)作用更加明顯，出行需求也更加旺盛。
遺憾的是，曾經(jīng)積極召開包海高鐵南段項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，共同推進(jìn)該項(xiàng)目納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃的廣西玉林，以及湖南張家界、吉首、懷化等曾在包海高鐵最初構(gòu)想中的城市，未被納入國(guó)家公布的包(銀)海通道路線之中。
中國(guó)新聞周刊了解到，截至目前，這條貫通南北的高鐵大通道，已經(jīng)有多段開通運(yùn)營(yíng)。其中，渝貴高鐵(重慶—貴陽(yáng))的開通，將兩地通達(dá)時(shí)間縮短到了3個(gè)小時(shí)；邕北高鐵(南寧—北海)讓兩地只需1個(gè)小時(shí)可達(dá)；貴南高鐵(貴陽(yáng)—南寧)也于今年8月31日全線開通運(yùn)營(yíng)；而海南東西環(huán)高鐵，已成為環(huán)島旅游出行的重要選擇。
此外，鄂榆延高鐵(鄂爾多斯—榆林—延安)、西延高鐵(西安—延安)、渝西高鐵(重慶—西安)也都已分段開工建設(shè)。前文提到的延榆高鐵，即為鄂榆延高鐵的一部分；而西康高鐵，則是渝西高鐵路線的西安至安康段。
今年7月，鄂爾多斯市發(fā)改委在人民網(wǎng)留言板回復(fù)網(wǎng)友時(shí)說(shuō)，鄂榆高鐵計(jì)劃與正處于勘測(cè)設(shè)計(jì)階段的包鄂高鐵統(tǒng)籌研究，以便統(tǒng)一優(yōu)化線路方案，避免銜接工程造成資源浪費(fèi)。下一步，將積極對(duì)接國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)部門，加速推動(dòng)兩條高鐵線路前期工作，力爭(zhēng)助推項(xiàng)目早日落地實(shí)施。
至于包海高鐵其他區(qū)段，目前為止，仍有包鄂高鐵(包頭—鄂爾多斯)、渝貴高鐵(重慶—貴陽(yáng))、合湛高鐵(合浦—湛江)、湛海高鐵(湛江—�？�)尚未開工。不過(guò)，渝貴高鐵可行性研究已通過(guò)內(nèi)部評(píng)審；合湛高鐵已獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，進(jìn)入環(huán)評(píng)公示階段；湛海高鐵已成功納入國(guó)鐵集團(tuán)及廣東省的2023年開工建設(shè)計(jì)劃。
國(guó)家“十四五”規(guī)劃提到，構(gòu)建快速網(wǎng)，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路。也就是說(shuō)，包海高鐵“基本貫通”至少要到“十四五”末期，鑒于目前各段線路的工程進(jìn)度，全線貫通的時(shí)間可能會(huì)更久。
仍面臨一系列挑戰(zhàn)
對(duì)于這條貫穿中國(guó)西部多個(gè)省份的高鐵通道，沿線省份和社會(huì)各界都抱有期待。
長(zhǎng)期從事鐵路研究的國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所規(guī)劃研究中心原副主任張江宇曾指出，京廣線以西腹地大，但是一直缺乏一條南北大干線。在他看來(lái)，京廣線以西再建一個(gè)南北大干線是必要的，這樣可以把很多省會(huì)城市通過(guò)該線串起來(lái)。
《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提到，包(銀)海高鐵連接西北、西南、華南地區(qū)，貫通呼包鄂、寧夏沿黃、關(guān)中平原、成渝、黔中、北部灣等城市群。具體來(lái)看，貫穿內(nèi)蒙古、陜西、重慶、貴州、廣西、廣東和海南7個(gè)省份，連接包頭、延安、西安、重慶、貴陽(yáng)、南寧及�？诘榷嘧鞘小�
從地理位置上看，這條線路經(jīng)直接鏈接和輻射范圍涵蓋華北、西北、西南、華南等地區(qū)，國(guó)土面積占全國(guó)近二成，人口占全國(guó)三分之一強(qiáng)，GDP總量占全國(guó)四分之一以上。
在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，其建設(shè)不僅能夠進(jìn)一步完善我國(guó)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，還將增強(qiáng)各大城市群、經(jīng)濟(jì)圈之間的互動(dòng)交流，形成南北經(jīng)濟(jì)合作、人員往來(lái)、文化交流的通道，促進(jìn)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
這一點(diǎn)，從京廣高鐵全線貫通帶來(lái)的影響，就能窺見一斑。全線開通接近10年的京廣高鐵，是我國(guó)“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)縱向主通道之一，縱貫北京、河北、河南、湖北、湖南、廣東6個(gè)省份，貫穿京津冀協(xié)同發(fā)展核心區(qū)域、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群和粵港澳大灣區(qū)。
京廣高鐵的開通，讓北京西到石家莊、鄭州、武漢的最快通達(dá)時(shí)間，分別壓縮至60分、2小時(shí)11分和3小時(shí)48分；將原來(lái)北京到廣州需要的20多個(gè)小時(shí)縮短到8小時(shí)，大大節(jié)省了出行時(shí)間。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，10年來(lái)，京廣高鐵全線發(fā)送旅客超16.9億人次。高速便捷的出行方式，有效節(jié)省了旅客的時(shí)間，大大提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率。同時(shí)，也帶動(dòng)了沿線各地的新發(fā)展，將環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢都市圈、長(zhǎng)株潭城市群、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等串聯(lián)起來(lái)，促進(jìn)了沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來(lái)包海高鐵全線通車后，意義不亞于京廣高鐵的開通。高鐵的開通意味著沿線各省份的時(shí)空距離被大幅縮短，這不僅讓沿線的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)發(fā)展更為迅速，還將為沿線地區(qū)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市化發(fā)展的新機(jī)遇。
事實(shí)上，已經(jīng)開通運(yùn)營(yíng)的包海高鐵多段線路，已經(jīng)產(chǎn)生了良好的“化學(xué)反應(yīng)”。以海南東環(huán)高鐵為例，其北起省會(huì)�？�，南至熱門旅游城市三亞，將海南島東部各城市連接。高鐵開通后，�？诘饺齺喌臅r(shí)間從原來(lái)的4小時(shí)多，縮短到了1個(gè)小時(shí)，極大地推動(dòng)了兩地在經(jīng)濟(jì)、文化、旅游等方面的交流與合作。
湖北民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授譚宇認(rèn)為，西部地區(qū)加快高鐵建設(shè)，有利于解決該地欠發(fā)達(dá)的問(wèn)題，包頭—�？诟哞F建成，對(duì)于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，帶動(dòng)以農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品為主的相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)變化較快的方向發(fā)展有重要意義。
包海高鐵沿線擁有眾多旅游名勝，未來(lái)高鐵開通無(wú)疑可以為這些景區(qū)提供便捷的交通條件，吸引更多游客前來(lái)觀光旅游，帶動(dòng)景區(qū)周邊服務(wù)業(yè)發(fā)展。
當(dāng)然，包海高鐵建設(shè)也面臨一系列挑戰(zhàn)。首先，沿線地區(qū)的地質(zhì)特點(diǎn)復(fù)雜，需要穿越多種地貌單元，尤其是廣西和貴州的多山地區(qū)，地形陡峭和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，無(wú)疑都增加了施工難度和建設(shè)成本。
另外，高鐵建設(shè)需要巨額的資金，動(dòng)輒投資幾百上千億。雖然國(guó)家曾明確提出“加大對(duì)中西部鐵路項(xiàng)目的支持力度”，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，高鐵建設(shè)資金的籌措，仍然是需要直面的挑戰(zhàn)。
北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)告訴中國(guó)新聞周刊，高鐵建設(shè)的資金主要由地方政府籌措，地方政府也希望通過(guò)高鐵建設(shè)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，但巨額的建設(shè)資金對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)有一定的壓力。
以近日開工的延榆高鐵為例，從2016年提出相關(guān)規(guī)劃，到現(xiàn)在的落地開工，這條鐵路的籌劃準(zhǔn)備持續(xù)了7年之久。有分析認(rèn)為，這與高鐵建設(shè)需要巨額的資金不無(wú)關(guān)系。
2017年7月起，中央要求嚴(yán)控地方債務(wù)增量，在降杠桿、嚴(yán)監(jiān)管的政策影響下，基建增速快速回落，2018年以來(lái)持續(xù)個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。而從2018年到2022年，正是延榆鄂高鐵推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)間，也是國(guó)內(nèi)基建投資增速進(jìn)入低迷的時(shí)間。
更為關(guān)鍵的是，高鐵建成后是否有充足的客流量，也是需要考慮的問(wèn)題之一。趙堅(jiān)告訴中國(guó)新聞周刊，2021年國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，對(duì)規(guī)劃建設(shè)高鐵線路的客流密度進(jìn)行明確規(guī)定。
《通知》提到：規(guī)劃建設(shè)貫通省會(huì)及特大城市、近期雙向客流密度2500萬(wàn)人次/年以上、中長(zhǎng)途客流比重在70%以上的高鐵主通道線路，可采用時(shí)速350公里標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃建設(shè)串聯(lián)規(guī)模較大的地級(jí)以上城市、近期雙向客流密度2000萬(wàn)人次/年以上、路網(wǎng)功能較突出的高鐵線路，可預(yù)留時(shí)速350公里條件。規(guī)劃建設(shè)近期雙向客流密度1500萬(wàn)人次/年以上的高鐵區(qū)域連接線，可采用時(shí)速250公里標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃建設(shè)城際鐵路線路，原則上采用時(shí)速200公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，規(guī)劃建設(shè)中西部地區(qū)路網(wǎng)空白區(qū)域鐵路新線一般采用客貨共線標(biāo)準(zhǔn)。
趙堅(jiān)提到，實(shí)際上現(xiàn)有不少高鐵線路客流密度達(dá)不到《通知》要求。他擔(dān)心未來(lái)包海高鐵開通，是否有足夠的客流支撐。
但無(wú)論如何，這條被稱為“世界最長(zhǎng)高鐵”的南北大通道，依然值得期待。
值得一提的是，2022年4月，中央政治局會(huì)議要求“全力擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。此后，多地加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，一批高鐵建設(shè)項(xiàng)目取得新進(jìn)展。
在可預(yù)見的未來(lái)，包海高鐵的建設(shè)加速也并非沒(méi)有可能。一旦包海高鐵全線貫通，乘坐高鐵從北方工業(yè)重鎮(zhèn)包頭，8個(gè)小時(shí)即可到達(dá)�？凇�