“怎么就停了？” 在安徽省馬鞍山市和縣發(fā)布該縣公共自行車(chē)要停運(yùn)的新聞下面，有網(wǎng)友這樣留言。
近期，多地公共自行車(chē)停運(yùn)的消息，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。其中，和縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布公告稱(chēng)，公共自行車(chē)將于5月28日終止運(yùn)營(yíng)。此外，安徽省滁州市南譙區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)交通局日前也宣布，該區(qū)公共自行車(chē)5月27日終止運(yùn)營(yíng)。
不僅在安徽，山東省內(nèi)也出現(xiàn)公共自行車(chē)停運(yùn)情況。山東省東營(yíng)市公交集團(tuán)表示，自 2015 年投放市場(chǎng)，陪伴市民長(zhǎng)達(dá)10年之久的東營(yíng)市公共自行車(chē)，因已達(dá)報(bào)廢年限，擬于今年6月30日起停止運(yùn)營(yíng)。而山東煙臺(tái)市政養(yǎng)護(hù)中心也于今年4月正式啟動(dòng)市區(qū)公共自行車(chē)服務(wù)設(shè)施拆除工程。
事實(shí)上，公共自行車(chē)停運(yùn)并非近期才出現(xiàn)。此前，國(guó)內(nèi)已有多個(gè)城市陸續(xù)宣布公共自行車(chē)停運(yùn)，或在部分區(qū)域逐步停止服務(wù)。從曾經(jīng)作為解決市民“最后一公里”出行難題的重要工具，到如今多地紛紛停運(yùn)，公共自行車(chē)將走向何方？
“符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律”
不久前，煙臺(tái)市城市管理局官方網(wǎng)站發(fā)布《告別“小紅車(chē)”有序拆除服務(wù)設(shè)施，城市公共自行車(chē)服務(wù)圓滿(mǎn)謝幕》一文，提到近期市政養(yǎng)護(hù)中心正式啟動(dòng)市區(qū)公共自行車(chē)服務(wù)設(shè)施拆除工程。
煙臺(tái)市市政養(yǎng)護(hù)中心公共自行車(chē)養(yǎng)護(hù)所所長(zhǎng)于云良在接受中國(guó)新聞周刊采訪時(shí)介紹稱(chēng)，煙臺(tái)公共自行車(chē)早期由中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，2011年因運(yùn)營(yíng)困境，轉(zhuǎn)由煙臺(tái)市市政養(yǎng)護(hù)中心接管。項(xiàng)目初期運(yùn)營(yíng)成效良好，高峰時(shí)期投放約1000輛自行車(chē)，在市區(qū)布設(shè)112個(gè)固定站點(diǎn)，并曾憑借優(yōu)質(zhì)服務(wù)榮獲“山東人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。
據(jù)了解，煙臺(tái)公共自行車(chē)項(xiàng)目公益屬性較強(qiáng)，面向市民免費(fèi)開(kāi)放，運(yùn)營(yíng)維護(hù)全靠地方財(cái)政補(bǔ)貼。“每年大約100萬(wàn)元，包含車(chē)輛維修、調(diào)度運(yùn)輸、站點(diǎn)維護(hù)等�！庇谠屏颊f(shuō)。
談及公共自行車(chē)停運(yùn)原因，于云良指出，自共享單車(chē)大規(guī)模進(jìn)入市場(chǎng)后，憑借靈活借還、無(wú)固定停放點(diǎn)等優(yōu)勢(shì)，迅速搶占短途出行市場(chǎng)，對(duì)傳統(tǒng)公共自行車(chē)服務(wù)體系造成沖擊。與此同時(shí)，煙臺(tái)“南高北低”的特殊地形特征，使得市民出行需求呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，進(jìn)一步降低了公共自行車(chē)的使用率�！�2024年初我們做過(guò)調(diào)研，公共自行車(chē)使用率只有5%～6%�！�
因此，自2020年起，煙臺(tái)公共自行車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼大幅度減少，盡管煙臺(tái)市政養(yǎng)護(hù)中心又維護(hù)了幾年，但最終仍因使用率過(guò)低，于2024年正式報(bào)批終止運(yùn)營(yíng)服務(wù)并獲批準(zhǔn)。
煙臺(tái)市區(qū)公共自行車(chē)服務(wù)設(shè)施已拆除完成。圖/煙臺(tái)市城市管理局官方網(wǎng)站
受沿海氣候環(huán)境影響，煙臺(tái)公共自行車(chē)車(chē)輛的使用壽命明顯低于其他地區(qū)，平均使用年限為5～6年。于云良表示，從設(shè)備更新周期與車(chē)輛實(shí)際使用狀況來(lái)看，此次退出時(shí)這批自行車(chē)正好也到了正常淘汰階段。
其實(shí)，在近期山東、安徽等地宣布公共自行車(chē)停運(yùn)之前，全國(guó)已有多地公共自行車(chē)停運(yùn)。
2017年11月，作為全國(guó)首個(gè)全市推行免費(fèi)公共自行車(chē)的地級(jí)市，武漢發(fā)布停運(yùn)公告，從全面投用到退出市場(chǎng)，運(yùn)營(yíng)周期不足10年，引發(fā)廣泛關(guān)注。彼時(shí)，武漢公共自行車(chē)項(xiàng)目規(guī)模龐大，高峰期建成超千個(gè)站點(diǎn)，投放近10萬(wàn)輛自行車(chē)，吸引近100萬(wàn)人辦理租車(chē)卡。
2018年10月，廣州公共自行車(chē)停運(yùn)；2021年3月，北京東城、朝陽(yáng)、海淀等中心城區(qū)宣告公共自行車(chē)服務(wù)終止；同年4月，呼和浩特公共自行車(chē) “退役”；2022年11月，揚(yáng)州公共自行車(chē)停止運(yùn)營(yíng)；2023年3月，上海寶山區(qū)也發(fā)布停運(yùn)公告。
可見(jiàn)，公共自行車(chē)停運(yùn)已成為涉及多省市的行業(yè)性現(xiàn)象。
回溯公共自行車(chē)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展歷程，其興起不過(guò)十余年。2008年，杭州率先開(kāi)展試點(diǎn)，將公共自行車(chē)納入城市公共交通體系，拉開(kāi)了國(guó)內(nèi)公共自行車(chē)發(fā)展的序幕。2012年，公共自行車(chē)迎來(lái)投放高峰期，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，半數(shù)以上地級(jí)市引入公共自行車(chē)服務(wù)，成為解決市民“最后一公里”出行的重要方式。
清華大學(xué)交通研究所副所長(zhǎng)楊新苗在接受中國(guó)新聞周刊采訪時(shí)表示，公共自行車(chē)普遍采用有樁設(shè)計(jì)，要求用戶(hù)在固定站點(diǎn)借還車(chē)輛，與共享單車(chē)、共享電單車(chē)相比，靈活性不足，致使大量用戶(hù)流失。
他說(shuō)，如今大部分一、二線城市主城區(qū)基本被共享單車(chē)主導(dǎo)。盡管部分縣區(qū)因共享單車(chē)尚未充分下沉，仍保留公共自行車(chē)服務(wù)，但面臨一定的運(yùn)營(yíng)壓力。
國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所城市交通中心主任程世東對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，公共自行車(chē)除了在便利性與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)效率上遠(yuǎn)不如共享單車(chē)，單輛車(chē)全生命周期成本(含樁、調(diào)度、維護(hù))也遠(yuǎn)高于共享單車(chē)。
例如，2014年揚(yáng)州以4265萬(wàn)元采購(gòu)5000輛公共自行車(chē)及配套服務(wù)，單車(chē)成本達(dá)8530 元；2015年阜陽(yáng)市6500輛公共自行車(chē)及相關(guān)設(shè)施采購(gòu)項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)6488萬(wàn)元(含5年運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用)，單輛綜合成本約9981元。
程世東指出，大部分公共自行車(chē)由國(guó)有企業(yè)獨(dú)家運(yùn)營(yíng)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)降低成本、提升服務(wù)的動(dòng)力不足。部分城市雖嘗試“無(wú)樁化”改革，但受體制機(jī)制制約，難以突破傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式的局限。
不過(guò)，程世東也表示，在共享單車(chē)未出現(xiàn)之前，公共自行車(chē)作為重要的公共服務(wù)供給，政府的投入具有合理性。隨著市場(chǎng)涌現(xiàn)出更高效的出行替代品，政府逐步退出該領(lǐng)域，有助于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。
構(gòu)建多元化城市綠色出行生態(tài)
隨著多地公共自行車(chē)逐步退出歷史舞臺(tái)，其后續(xù)處置問(wèn)題引發(fā)廣泛關(guān)注。在這場(chǎng)城市出行服務(wù)的變革中，如何高效處理淘汰設(shè)備、保障特殊群體出行權(quán)益，成為業(yè)內(nèi)討論焦點(diǎn)。
楊新苗指出，有品質(zhì)的自行車(chē)?yán)碚撌褂脡勖蛇_(dá)十年以上，通過(guò)二手流通渠道實(shí)現(xiàn)再利用，是減少資源浪費(fèi)的可行途徑。
程世東提到，公共自行車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施如停車(chē)樁等設(shè)備專(zhuān)用性強(qiáng)、市場(chǎng)殘值低，且車(chē)輛設(shè)計(jì)與共享單車(chē)標(biāo)準(zhǔn)不兼容，導(dǎo)致設(shè)備撤離后難以實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)化。
從各地實(shí)踐來(lái)看，公開(kāi)拍賣(mài)成為資源再生利用的主流方式之一。以安徽阜陽(yáng)市為例，當(dāng)?shù)貙?500輛自行車(chē)、9940套鎖車(chē)器、250套站點(diǎn)控制器等配套設(shè)施打包拍賣(mài)，最終由安徽縱博再生資源回收公司以179萬(wàn)元競(jìng)得。由于阜陽(yáng)將拍賣(mài)標(biāo)的列為“國(guó)有資產(chǎn)處置”，因此其處理需符合《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》中“避免資源浪費(fèi)和環(huán)境污染”的要求。
還有地區(qū)探索出資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓與系統(tǒng)升級(jí)的創(chuàng)新模式。2024年4月，福建莆田市公共自行車(chē)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓拍賣(mài)完成，莆田市資源循環(huán)集團(tuán)下屬子公司莆田市資源供應(yīng)鏈管理有限公司以7780萬(wàn)元成功競(jìng)得。依據(jù)規(guī)劃，該集團(tuán)將依托原有站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，計(jì)劃引入公共電單車(chē)和智能充換電網(wǎng)絡(luò)，并承諾維持5年公益性定價(jià)，持續(xù)服務(wù)市民“最后一公里”出行。
與此同時(shí)，部分地區(qū)進(jìn)行公益化處理。例如，自2022年公共自行車(chē)停運(yùn)后，深圳鹽田區(qū)將部分車(chē)況較好的車(chē)輛捐贈(zèng)至鄉(xiāng)村學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心，并在老年社區(qū)保留部分車(chē)輛，通過(guò)實(shí)體卡租車(chē)服務(wù)，保障無(wú)智能手機(jī)群體的出行需求。
針對(duì)公共自行車(chē)退出后的行業(yè)格局變化，程世東建議地方政府轉(zhuǎn)變職能，從服務(wù)直接提供者轉(zhuǎn)型為行業(yè)監(jiān)管者，強(qiáng)化對(duì)共享單車(chē)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)規(guī)范；同時(shí)，可以考慮用原來(lái)公共自行車(chē)建設(shè)、運(yùn)維補(bǔ)貼的資金，補(bǔ)貼當(dāng)前的共享單車(chē)，換一種方式實(shí)現(xiàn)同樣的目的，讓市民更好享受綠色出行。
楊新苗進(jìn)一步指出，共享兩輪車(chē)行業(yè)同樣面臨高運(yùn)維成本與盈利模式單一的困境。他提出，應(yīng)推動(dòng)帶電兩輪車(chē)向輕量化方向發(fā)展，推廣自重約20公斤、承重性能優(yōu)越的助力自行車(chē)。此類(lèi)交通工具既規(guī)避了超標(biāo)電動(dòng)車(chē)的安全風(fēng)險(xiǎn)，又兼具自行車(chē)工具的綠色便捷性，有助于構(gòu)建多元化的城市綠色出行生態(tài)。