中新網(wǎng)福建新聞7月3日電(邱建文 張蕾)近年來，福建省龍巖市新羅區(qū)人民法院以“如我在訴”的情懷，深化府院聯(lián)動(dòng)，筑牢源頭防控，做實(shí)多元解紛，積極探索行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的新思路。今年以來，受理行政案件91件，調(diào)解撤訴案件29件，行政爭議實(shí)質(zhì)性化解取得良好成效。
府院聯(lián)動(dòng)，尋找行政爭議“最優(yōu)解”
“如今案結(jié)事了，懸在我們心中一年的石頭終于落下了�！毕盗邪讣脑嬷辉S某在電話中激動(dòng)地向經(jīng)辦法官說道。許某等人的親屬為某單位職工，2023年，許某等人的親屬相繼離世，許某等人分別向相關(guān)職能部門申請撫恤金未果，遂向新羅法院提起多起行政訴訟。
在案件審理過程中，經(jīng)辦法官將涉案情況書面通報(bào)行為地政府和法院，建議啟動(dòng)跨區(qū)域府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同化解該系列案件。行為地政府和法院收到通報(bào)函后，積極會(huì)同新羅法院開展多輪協(xié)調(diào)，并向涉訴行政機(jī)關(guān)發(fā)出通報(bào)。最終，在多方共同努力下，原被告雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，糾紛得到妥善化解。
新羅法院以府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，先后與永定區(qū)政府、永定法院及新羅區(qū)政府、上杭法院等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立跨區(qū)域司法與行政良性互動(dòng)機(jī)制的意見》，構(gòu)建管轄地法院、行為地法院、行為地政府“1+1+1”良性互動(dòng)機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，互通信息、協(xié)商化解、探索舉措，切實(shí)促進(jìn)司法與行政的良性互動(dòng)。機(jī)制建立以來，共召開聯(lián)席會(huì)9場，協(xié)同化解爭議70余件。
多元協(xié)同，共繪糾紛化解“同心圓”
“通過法官和人大代表耐心細(xì)致的釋法說理，我認(rèn)識到在店鋪內(nèi)架設(shè)床鋪確實(shí)存在安全隱患。我會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)消防知識，避免在之后的經(jīng)營中再出現(xiàn)類似問題�！痹胬钅诚蚪�(jīng)辦法官提交撤訴申請書時(shí)說道。
該案中，李某因在其經(jīng)營的汽車修理店內(nèi)架設(shè)床鋪被龍巖市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)消防救援大隊(duì)處以罰款，其對該行政處罰決定不服，向新羅法院提起訴訟，請求撤銷該處罰決定。
審理案件過程中，經(jīng)辦法官考慮到案件事實(shí)較為清楚，但李某對行政處罰異議較大，情緒也較為激動(dòng)，為妥善化解爭議，防止矛盾進(jìn)一步激化，經(jīng)辦法官邀請李某店鋪所在區(qū)域的市人大代表陳如明參與案件調(diào)解。調(diào)解過程中，經(jīng)辦法官和陳如明來到李某店鋪，實(shí)地查看現(xiàn)場情況，向李某講解消防法等法律法規(guī)規(guī)定，詳細(xì)闡明其行為可能產(chǎn)生的危害及法律后果。最終，在經(jīng)辦法官和陳如明耐心的釋法說理下，李某深刻認(rèn)識到自己的行為存在的安全隱患，放下“心結(jié)”，自愿接受行政機(jī)關(guān)處罰，向法院提交撤訴申請。
“通過代表、委員，能夠更加有效地幫助我們實(shí)質(zhì)性化解行政爭議�！毙铝_法院黨組成員、副院長謝世紅說道。
圍繞龍巖中院“五聯(lián)四化”訴源治理體系，新羅法院主動(dòng)探索多元協(xié)同解紛機(jī)制，邀請人大代表、政協(xié)委員、村居干部以及人民調(diào)解員共同參與，利用他們的影響力和威望，以及更加專業(yè)的角度協(xié)助解決爭議，能讓當(dāng)事人更加信服。今年以來，新羅法院通過聯(lián)動(dòng)代表、委員等主體協(xié)助化解案件8件。
能動(dòng)司法，當(dāng)好法治政府“助推器”
“你局應(yīng)于2024年6月22日前向肖某發(fā)放開荒地補(bǔ)償款�！痹谛铝_法院調(diào)解室里，肖某與某區(qū)自然資源局就開荒地補(bǔ)償事宜達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
肖某自1987年起在某區(qū)某村開荒種植水稻，該區(qū)自然資源局因公路工程建設(shè)用地需要征收某村土地。肖某認(rèn)為其開荒地處于征收范圍內(nèi)，但某區(qū)自然資源局未向其發(fā)放征收補(bǔ)償款，據(jù)此訴至新羅法院，請求法院判令某區(qū)自然資源局向肖某補(bǔ)發(fā)征地補(bǔ)償款。
“審理過程中，我們發(fā)現(xiàn)案件有實(shí)質(zhì)化解的可能性，于是向某區(qū)自然資源局發(fā)送‘協(xié)調(diào)化解建議書’。”新羅法院行政與生態(tài)庭庭長林三鳳說，同時(shí)，還向某區(qū)政府通報(bào)該起案件情況，收到通報(bào)后，某區(qū)政府立即向某區(qū)自然資源局發(fā)送“行政執(zhí)法監(jiān)督意見書”，督促引導(dǎo)該自然資源局積極做好協(xié)調(diào)化解工作。之后，經(jīng)辦法官組織原、被告雙方及該區(qū)行政爭議實(shí)質(zhì)化解中心的工作人員共赴現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)多輪調(diào)解，最終該案得以實(shí)質(zhì)化解，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
新羅法院在“一案三書”模式的基礎(chǔ)上探索創(chuàng)新“四書一建議”模式，切實(shí)將行政爭議協(xié)調(diào)化解貫穿訴訟全過程。在訴前向原告發(fā)送“訴前協(xié)調(diào)化解告知書”，引導(dǎo)原告通過非訴訟機(jī)制化解糾紛；案件立案后，及時(shí)向涉訴行政機(jī)關(guān)“一把手”發(fā)送“訴訟告知書”，告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)，化解依據(jù)，督促協(xié)調(diào)化解；案件審理過程中視情況向行政機(jī)關(guān)發(fā)送“協(xié)調(diào)化解建議書”，推動(dòng)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)化解。
對可能存在敗訴風(fēng)險(xiǎn)的案件，新羅法院向行政機(jī)關(guān)發(fā)送“敗訴風(fēng)險(xiǎn)提示書”，督促行政機(jī)關(guān)自行糾正或積極化解；對案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法存在的問題和短板，及時(shí)發(fā)出“司法建議”，促進(jìn)依法行政。今年以來，通過該模式共化解爭議20余件。
據(jù)介紹，新羅法院將以更實(shí)的舉措，不斷豐富行政爭議實(shí)質(zhì)化解“新羅做法”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解在基層、化解于萌芽狀態(tài)，為龍巖中心城區(qū)建設(shè)和新羅爭當(dāng)“三個(gè)排頭兵”、建設(shè)“三個(gè)區(qū)”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法服務(wù)和保障。(完)