中新網(wǎng)6月28日電 據(jù)最高檢網(wǎng)站消息，時(shí)值首批國(guó)家公園總體規(guī)劃正式發(fā)布將近一周年之際，6月28日，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)國(guó)家公園建設(shè)研討會(huì)在青海西寧召開(kāi)。會(huì)上發(fā)布了一批檢察機(jī)關(guān)服務(wù)國(guó)家公園建設(shè)典型案例。
本次發(fā)布的典型案例包括青海省果洛藏族自治州檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)三江源國(guó)家公園核心區(qū)物種生境行政公益訴訟案等6件，其中行政公益訴訟5件，民事公益訴訟1件。案例涉及我國(guó)首批設(shè)立的三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山國(guó)家公園等5個(gè)國(guó)家公園，青海、四川、吉林、海南、福建、江西等6省，南北跨度從南海之濱到白山黑水，地理風(fēng)貌從東南丘陵到世界屋脊，植被種類(lèi)從熱帶雨林到東北溫帶針闊混交林，動(dòng)物種類(lèi)從頂級(jí)獵食動(dòng)物東北虎豹到憨態(tài)可掬的大熊貓、高原精靈藏羚羊。從案件保護(hù)對(duì)象來(lái)看，既有雪豹、東北虎豹、海南坡鹿等保護(hù)動(dòng)物，又有天全槭、武夷山松樹(shù)等在國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮重要作用的植物。公益保護(hù)手段既包括通過(guò)行政公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)依法履職，也包括提起民事公益訴訟追究違法行為人民事責(zé)任，保護(hù)對(duì)象全面，保護(hù)手段多樣，充分彰顯了我國(guó)絕無(wú)僅有的自然景觀和生物多樣性的豐富程度，也體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家公園保護(hù)的多視角全面關(guān)注。
規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制要求有效保持生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。本次發(fā)布的四川省雅安市檢察院督促保護(hù)大熊貓國(guó)家公園珍稀樹(shù)種天全槭行政公益訴訟案等詮釋了檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟職能時(shí)的系統(tǒng)化、全局化思維，將單一的違法行為置于威脅生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性的全局考慮中，最大限度地保護(hù)國(guó)家公園原有生態(tài)系統(tǒng)，確保國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)健康，生態(tài)功能穩(wěn)定，具有較完整的動(dòng)植物區(qū)系。
最高檢公益訴訟檢察廳廳長(zhǎng)徐向春表示，本次發(fā)布的典型案例可以看出受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作成效明顯，檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)國(guó)家公園建設(shè)公益訴訟履職中，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也重視保障當(dāng)?shù)鼐用窭�，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國(guó)家公園建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的積極性，減少因國(guó)家公園建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活產(chǎn)生的影響，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
檢察機(jī)關(guān)服務(wù)國(guó)家公園建設(shè)典型案例目錄
1.青海省果洛藏族自治州檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)三江源國(guó)家公園核心區(qū)物種生境行政公益訴訟案
2.四川省雅安市人民檢察院督促保護(hù)大熊貓國(guó)家公園珍稀樹(shù)種天全槭行政公益訴訟案
3.吉林省琿春林區(qū)人民檢察院督促整治東北虎豹國(guó)家公園園區(qū)內(nèi)廢棄礦山行政公益訴訟案
4.海南省東方市人民檢察院督促整治熱帶雨林國(guó)家公園海南坡鹿飲用水污染行政公益訴訟案
5.福建省南平市檢察機(jī)關(guān)督促治理武夷山國(guó)家公園松材線蟲(chóng)病行政公益訴訟案
6.江西省上饒市人民檢察院訴萬(wàn)某某、南昌市某礦業(yè)有限公司破壞武夷山國(guó)家公園毗鄰區(qū)生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案
案例一
青海省果洛藏族自治州檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)三江源國(guó)家公園核心區(qū)物種生境行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議 三江源國(guó)家公園 濕地保護(hù) 一體化辦案 旅游發(fā)展與生態(tài)保護(hù)
【要旨】
針對(duì)非法取水、游客擅自進(jìn)入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、設(shè)施建設(shè)不符合環(huán)保要求等破壞濕地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，州、縣兩級(jí)檢察院一體化辦案，督促行政主管部門(mén)依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，從源頭防治破壞水資源及濕地生態(tài)環(huán)境的違法行為，在發(fā)展旅游的同時(shí)維護(hù)好濕地生態(tài)功能和生物多樣性。
【基本案情】
瑪多縣地處三江源國(guó)家公園核心腹地，素有“千湖之縣”之稱(chēng)，是黃河上游最大的水源涵養(yǎng)區(qū)，其中冬格措納湖國(guó)家濕地公園位于生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)，分布有雪豹、棕頭鷗等40余種野生動(dòng)物，是重要的生物資源庫(kù)，生態(tài)地位極其重要。該縣花石峽鎮(zhèn)沿冬格措納湖德馬高速25公里處建有停車(chē)港灣(觀景臺(tái))及公共衛(wèi)生間，周邊牧戶未經(jīng)批準(zhǔn)擅自抽取地下水為過(guò)往車(chē)輛提供有償加水服務(wù)，過(guò)往游客駐足投食喂鳥(niǎo)或私自進(jìn)入濕地公園內(nèi)游玩，導(dǎo)致鳥(niǎo)類(lèi)落地覓食被過(guò)往車(chē)輛碾壓事故頻發(fā)，破壞了冬格措納湖國(guó)家濕地公園生態(tài)環(huán)境。
【調(diào)查和督促履職情況】
青海省果洛藏族自治州瑪多縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“瑪多縣院”)在開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)公益訴訟檢察工作中發(fā)現(xiàn)該線索，并于2023年5月16日立案調(diào)查。由于涉案現(xiàn)場(chǎng)面積較大，辦案檢察官運(yùn)用衛(wèi)星遙感和“無(wú)人機(jī)”航拍等技術(shù)建成現(xiàn)場(chǎng)平面布局圖，完成對(duì)涉案地點(diǎn)全面勘查。
調(diào)查查明，花石峽鎮(zhèn)沿冬格措納湖德馬高速25公里處設(shè)有停車(chē)港灣(觀景臺(tái))及公共衛(wèi)生間，周邊牧戶未經(jīng)批準(zhǔn)售賣(mài)食品，同時(shí)非法抽取地下水供往來(lái)車(chē)輛有償使用，吸引了過(guò)往游客駐足休憩，大量游客越過(guò)網(wǎng)圍欄徒步進(jìn)入冬格措納湖國(guó)家濕地公園生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)觀景、游玩，使該濕地保護(hù)紅線區(qū)變?yōu)椤熬W(wǎng)紅”旅游打卡點(diǎn)；過(guò)往游客在停車(chē)港灣(觀景臺(tái))處投食喂鳥(niǎo)，吸引了棕頭鷗(“三有”保護(hù)動(dòng)物)等野生鳥(niǎo)類(lèi)落地覓食，造成鳥(niǎo)類(lèi)被過(guò)往車(chē)輛碾壓死亡事故頻發(fā)。停車(chē)港灣(觀景臺(tái))處的公共衛(wèi)生間無(wú)相關(guān)環(huán)保配套設(shè)施，不符合生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)和國(guó)家濕地公園環(huán)保管控要求，對(duì)冬格措納湖國(guó)家濕地公園生態(tài)環(huán)境造成破壞。
另查明，瑪多縣政府未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，瑪多縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局為三江源國(guó)家公園管理局黃河源園區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)副縣級(jí)機(jī)構(gòu)，受黃河源園區(qū)管委會(huì)和瑪多縣政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，其與縣政府之間的工作關(guān)系還未理順，權(quán)力清單和責(zé)任清單不明晰，導(dǎo)致工作中權(quán)責(zé)不清、職責(zé)交叉。且案涉停車(chē)港灣(觀景臺(tái))及公共衛(wèi)生間建設(shè)企業(yè)的行政監(jiān)管部門(mén)為省級(jí)單位，僅靠縣級(jí)檢察院推動(dòng)難度大。為解決監(jiān)督級(jí)別不對(duì)等、辦案人員短缺等問(wèn)題，果洛藏族自治州人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“果洛州院”)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪建設(shè)企業(yè)、果洛州生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、自然資源部門(mén)，以及瑪多縣公安、生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局等單位，厘清了行政主管部門(mén)權(quán)責(zé)，并與停車(chē)港灣(觀景臺(tái))及公共衛(wèi)生間建設(shè)企業(yè)圍繞設(shè)施建設(shè)背景、對(duì)濕地生態(tài)的影響等問(wèn)題進(jìn)行充分溝通，就有效保護(hù)冬格措納湖國(guó)家濕地公園生態(tài)環(huán)境達(dá)成共識(shí)。
受歷史原因和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件影響，湖畔生活的牧戶為維持生計(jì)而違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的情況長(zhǎng)期存在，確保治理后不出現(xiàn)反彈十分重要。2023年6月30日，瑪多縣院同瑪多縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、屬地鎮(zhèn)政府召開(kāi)案件磋商會(huì)，形成磋商意見(jiàn)：一是瑪多縣花石峽鎮(zhèn)人民政府依法負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理并積極協(xié)調(diào)將高速公路網(wǎng)圍欄進(jìn)行封堵；二是瑪多縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局負(fù)責(zé)修復(fù)受損高速網(wǎng)圍欄；三是兩部門(mén)共同協(xié)作設(shè)立醒目的警示標(biāo)牌，嚴(yán)禁投食喂鳥(niǎo)和越界進(jìn)入濕地旅游，阻斷違規(guī)取水售賣(mài)行為。明確由兩部門(mén)聯(lián)合向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)搬遷牧戶救助金或補(bǔ)償金，以解決牧民搬遷問(wèn)題。
因發(fā)現(xiàn)整改尚未到位，2023年8月21日，依照同級(jí)監(jiān)督原則，瑪多縣院根據(jù)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》第三十條、《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》第五十八條、《三江源國(guó)家公園條例》第二十四條等法律法規(guī)，向瑪多縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局發(fā)出檢察建議，建議采取有效措施，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，防止冬格措納湖國(guó)家濕地公園生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞；持續(xù)加大宣傳教育力度，增強(qiáng)各族群眾生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)意識(shí)。瑪多縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局收到檢察建議后，迅速組織開(kāi)展整改工作，一是責(zé)令牧戶停止違規(guī)取水和違法出售食品的行為，組織20余名生態(tài)管護(hù)員清除濕地周邊垃圾2噸，確保濕地保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)環(huán)境干凈整潔。二是協(xié)調(diào)建設(shè)企業(yè)封閉了花石峽鎮(zhèn)沿冬格措納湖德馬高速25公里處的停車(chē)港灣(觀景臺(tái))，并拆除了公共衛(wèi)生間，設(shè)立了“禁止投食喂鳥(niǎo)”等標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，恢復(fù)了濕地野生動(dòng)物棲息地安寧和濕地生態(tài)環(huán)境。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)圍繞服務(wù)三江源國(guó)家公園建設(shè)，州、縣兩級(jí)檢察院聯(lián)動(dòng)履職，破解監(jiān)督級(jí)別不對(duì)等、行政主管部門(mén)權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題。通過(guò)磋商、檢察建議督促各部門(mén)依法履職，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)搬遷資金，推動(dòng)冬格措納湖濕地生態(tài)破壞一系列問(wèn)題得到系統(tǒng)長(zhǎng)效治理，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和民生改善三者有機(jī)統(tǒng)一。
案例二
四川省雅安市人民檢察院督促保護(hù)大熊貓國(guó)家公園珍稀樹(shù)種天全槭行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議 大熊貓國(guó)家公園 生物多樣性保護(hù) 種群擴(kuò)繁
【要旨】
針對(duì)天全槭等大熊貓國(guó)家公園具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物種生存受到威脅的現(xiàn)象，省、市、縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)履職，以檢察建議督促林業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)大熊貓國(guó)家公園內(nèi)天全槭、金錢(qián)槭物種進(jìn)行生存調(diào)查，與中科院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校合作開(kāi)展種群擴(kuò)繁工作，推動(dòng)天全槭納入四川省重點(diǎn)保護(hù)植物名錄，提升保護(hù)等級(jí)，保護(hù)大熊貓國(guó)家公園生物多樣性。
【基本案情】
天全槭是制作高端大小提琴、鋼琴等樂(lè)器琴板背板的材料，具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但因天全槭保護(hù)級(jí)別低，違法成本低，導(dǎo)致大熊貓國(guó)家公園內(nèi)天全槭、金錢(qián)槭被大量盜伐，破壞了大熊貓國(guó)家公園的生物多樣性。
【調(diào)查和督促履職】
2022年4月，雅安市寶興縣人民檢察院在辦理阿某某等6人盜伐林木刑事附帶民事公益訴訟案時(shí)發(fā)現(xiàn)該線索，遂將該線索作為行政公益訴訟重大案件線索層報(bào)四川省人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)四川省院)。
四川省院隨即對(duì)2021年以來(lái)全省大熊貓國(guó)家公園盜伐槭樹(shù)案件進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)大熊貓國(guó)家公園(雅安、綿陽(yáng)、阿壩片區(qū))發(fā)生盜伐林木刑事犯罪案件8件17人，其中涉及盜伐槭樹(shù)科樹(shù)木的案件4件13人，案件占比50%，人數(shù)占比76.4%。通過(guò)類(lèi)案分析發(fā)現(xiàn)案件中被盜伐槭樹(shù)樹(shù)齡大多在50年以上，天全槭等槭樹(shù)科樹(shù)木生存條件受到嚴(yán)重威脅。
2023年1月至3月，四川省院與雅安市檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)雅安市院)、寶興縣檢察院先后3次實(shí)地查看阿某某盜伐林木案等4處盜伐天全槭的現(xiàn)場(chǎng)，了解天全槭等槭樹(shù)科物種分布情況、盜伐行為對(duì)大熊貓國(guó)家公園生境的破壞情況，并固定相關(guān)證據(jù)。通過(guò)走訪案發(fā)地附近的居民、護(hù)林員、縣林業(yè)局，了解大熊貓國(guó)家公園槭樹(shù)生存現(xiàn)狀和開(kāi)展種群恢復(fù)的可行性。
經(jīng)查，天全槭等槭樹(shù)科樹(shù)木非國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物，盜伐現(xiàn)場(chǎng)周邊已沒(méi)有同類(lèi)槭樹(shù)，盜伐行為已導(dǎo)致天全槭在一定范圍內(nèi)滅失，大熊貓國(guó)家公園內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性遭到破壞，林業(yè)行政主管部門(mén)存在履職不到位的情形。
2023年4月雅安市院以行政公益訴訟立案。同月，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第九條和第三十一條第三款的規(guī)定，雅安市院向雅安市林業(yè)局發(fā)出檢察建議，建議其及時(shí)組織開(kāi)展天全槭等槭樹(shù)科樹(shù)木的資源摸底評(píng)估、調(diào)查，加強(qiáng)針對(duì)性的綜合保護(hù)；通過(guò)育種繁殖、補(bǔ)栽補(bǔ)種等方式進(jìn)行原生地生態(tài)修復(fù)。
雅安市林業(yè)局收到檢察建議書(shū)后，立即開(kāi)展大熊貓國(guó)家公園槭樹(shù)種群調(diào)查，查明大熊貓國(guó)家公園(雅安片區(qū))現(xiàn)存3485株野生槭樹(shù)科樹(shù)木，分布于寶興縣、天全縣、滎經(jīng)縣，樹(shù)齡50年以上的天全槭204株，樹(shù)齡100年以上的天全槭34株，樹(shù)齡50年以上的金錢(qián)槭僅存3株。雅安市林業(yè)局隨即在大熊貓國(guó)家公園寶興片區(qū)開(kāi)展天全槭物種搜集和育種，開(kāi)展槭樹(shù)種質(zhì)資源保護(hù)。
2023年7月4日，辦案人員走訪了中國(guó)科學(xué)院成都生物研究所長(zhǎng)期從事極小種群野生植物研究的科研團(tuán)隊(duì)，就天全槭、金錢(qián)槭種群擴(kuò)繁咨詢專(zhuān)家意見(jiàn)，得知金錢(qián)槭在川東北有相同種群，可采取移植的方式實(shí)現(xiàn)大熊貓國(guó)家公園雅安片區(qū)槭樹(shù)種群擴(kuò)繁；但天全槭僅在雅安境內(nèi)存在，當(dāng)前亟待采取本地育種或扦插實(shí)現(xiàn)種群擴(kuò)繁。為提升天全槭的保護(hù)等級(jí)，2023年8月9日，四川省院、雅安市院、雅安市林業(yè)局與四川省林業(yè)和草原局就大熊貓國(guó)家公園槭樹(shù)物種保護(hù)開(kāi)展座談。通過(guò)檢察機(jī)關(guān)、林草部門(mén)以及中科院成都生物研究所的共同努力，2023年12月14日，野生天全槭正式納入省級(jí)重點(diǎn)野生植物保護(hù)名錄。為提升辦案質(zhì)量，辦案期間，寶興、天全兩地檢察機(jī)關(guān)還從四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)科所等單位聘請(qǐng)12名植物學(xué)、動(dòng)物學(xué)、農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)專(zhuān)業(yè)人士作為“益心為公”檢察云平臺(tái)生物多樣性保護(hù)專(zhuān)業(yè)志愿者，對(duì)槭樹(shù)物種保護(hù)提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。
2024年4月，在檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，市縣兩級(jí)林業(yè)部門(mén)與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院共同組建保護(hù)工作團(tuán)隊(duì)，在樹(shù)木被盜伐地相同海拔、類(lèi)似生境對(duì)天全槭、金錢(qián)槭開(kāi)展育苗工作，中國(guó)科學(xué)院成都生物研究所、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院也同步在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)建立了相應(yīng)苗圃，最終槭樹(shù)種群擴(kuò)繁工作取得成功。
【典型意義】
大熊貓國(guó)家公園雅安片區(qū)占全國(guó)大熊貓國(guó)家公園面積的27%。檢察機(jī)關(guān)在辦案中通過(guò)個(gè)案對(duì)類(lèi)案進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)大熊貓國(guó)家公園槭樹(shù)生存受到威脅的問(wèn)題，三級(jí)檢察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)，通過(guò)一體化辦案推動(dòng)受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)和生存受到威脅的物種保護(hù)，提升了野生天全槭的保護(hù)等級(jí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了種群擴(kuò)繁，保護(hù)了大熊貓國(guó)家公園生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性。
案例三
吉林省琿春林區(qū)人民檢察院督促整治東北虎豹國(guó)家公園園區(qū)內(nèi)廢棄礦山行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議 東北虎豹國(guó)家公園 生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù) 礦山治理
【要旨】
針對(duì)東北虎豹國(guó)家公園廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)組建“東北虎豹國(guó)家公園保護(hù)”辦案團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì)，通過(guò)檢察建議，督促自然資源部門(mén)依法履行職責(zé)，修復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境，提升虎豹棲息地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
【基本案情】
東北虎豹國(guó)家公園地處中國(guó)吉林、黑龍江兩省并與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤。吉林省琿春市作為東北虎豹國(guó)家公園的核心區(qū)，是著名的虎豹之鄉(xiāng)。琿春市域內(nèi)擁有重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)面積34.98萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)86%。位于琿春國(guó)有林區(qū)的荒山一號(hào)采石場(chǎng)曾用露天方式開(kāi)采，停采后仍有居民在原址盜采石材，導(dǎo)致近1.2公頃國(guó)有林地被破壞，開(kāi)采邊坡處于不穩(wěn)定狀態(tài)，坡面風(fēng)化嚴(yán)重，巖石裸露且細(xì)碎，極易發(fā)生崩塌地質(zhì)災(zāi)害，且未進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾，嚴(yán)重影響東北虎豹遷移擴(kuò)散廊道連通和棲息地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
【調(diào)查和督促履職】
2023年6月，吉林省琿春林區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)琿春林區(qū)檢察院)在深入開(kāi)展吉林省檢察院部署的“守護(hù)虎嘯山林”檢察監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該案件線索。經(jīng)初查，該廢棄礦山未進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，且對(duì)人民群眾人身安全和虎豹棲息地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量造成損害。經(jīng)吉林省人民檢察院指定管轄，琿春林區(qū)檢察院于同年6月7日立案。
立案后，琿春林區(qū)檢察院邀請(qǐng)林區(qū)生態(tài)保護(hù)專(zhuān)家作為特邀檢察官助理參與辦案，對(duì)涉案現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展實(shí)地調(diào)查、GPS定點(diǎn)測(cè)量，確認(rèn)生態(tài)環(huán)境毀損面積；前往東北虎豹國(guó)家公園管理局琿春分局、長(zhǎng)白山森工集團(tuán)琿春林業(yè)有限公司、琿春市自然資源局調(diào)取涉案采石場(chǎng)林地資源檔案、采礦許可證等證據(jù)材料；查閱法律法規(guī)、三定方案，厘清行政機(jī)關(guān)的職能職責(zé)。經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該采石場(chǎng)于2007年2月12日登記成立，采礦許可證有效期限為一年零二個(gè)月(自2006年12月至2008年2月)，已于2021年7月12日注銷(xiāo)登記，采礦權(quán)到期后一直處于廢棄狀態(tài)，且原采礦權(quán)人無(wú)法取得聯(lián)系，土地復(fù)墾及礦山地質(zhì)環(huán)境治理一直未有效開(kāi)展，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)處于受損害狀態(tài)。
根據(jù)《土地復(fù)墾條例》第五條，《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第二條、第三條、第七條第二款，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》第二條、第四條第二款、第十六條，琿春市自然資源局負(fù)有對(duì)涉案礦山地質(zhì)災(zāi)害防治及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，該采石場(chǎng)已廢棄多年，其對(duì)被毀損的林地未采取整治措施使其達(dá)到可利用狀態(tài)，未能治理恢復(fù)破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境，存在怠于履職的情形。為恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，琿春林區(qū)檢察院于2023年7月6日邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員與專(zhuān)家學(xué)者等與琿春市自然資源局共同召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并向琿春市自然資源局發(fā)出檢察建議，建議其依法履行土地復(fù)墾及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，確保受損害的生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)。
收到檢察建議后，琿春市自然資源局積極開(kāi)展涉案礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程實(shí)施方案并向市政府爭(zhēng)取到82.43萬(wàn)元治理資金。經(jīng)治理，共清理浮石及危巖體2055立方米，平整平臺(tái)場(chǎng)地7976立方米，栽植紫穗槐3萬(wàn)余株，播撒草籽2.6587公頃。經(jīng)琿春林區(qū)檢察院對(duì)整改情況進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)已恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，延伸恢復(fù)治理面積達(dá)2.9416公頃。期間，琿春林區(qū)檢察院就該案涉及的東北虎豹國(guó)家公園礦山生態(tài)修復(fù)問(wèn)題，與當(dāng)?shù)噩q春基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行座談，形成關(guān)于東北虎豹國(guó)家公園礦山生態(tài)修復(fù)工作的報(bào)告，向琿春市人大常委會(huì)作了專(zhuān)題匯報(bào)，為國(guó)家公園立法建言獻(xiàn)策。
為進(jìn)一步保護(hù)虎豹回廊通道，提升虎豹棲息地環(huán)境質(zhì)量，琿春林區(qū)檢察院開(kāi)展“守護(hù)虎豹棲息地”小專(zhuān)項(xiàng)，聯(lián)合東北虎豹國(guó)家公園管理局琿春分局、吉林森林公安琿春分局、琿春市自然資源局、長(zhǎng)白山森工集團(tuán)琿春林業(yè)有限公司開(kāi)展虎豹棲息地保護(hù)工作。在檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，琿春市自然資源局對(duì)琿春市范圍內(nèi)歷史遺留礦山圖斑進(jìn)行了全面核查，發(fā)現(xiàn)疑似圖斑311塊，錄入吉林省自然資源廳核查系統(tǒng)排查確認(rèn)56處，總面積為70.13公頃，通過(guò)自然恢復(fù)、轉(zhuǎn)型利用及工程恢復(fù)三種治理方式，統(tǒng)籌推進(jìn)治理恢復(fù)，現(xiàn)已進(jìn)入驗(yàn)收階段；長(zhǎng)白山森工集團(tuán)琿春林業(yè)有限公司組織近1000人次開(kāi)展集中巡林巡護(hù)工作25次，形成保護(hù)東北虎豹國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境合力。
【典型意義】
東北虎豹國(guó)家公園內(nèi)地貌類(lèi)型復(fù)雜多樣，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，對(duì)園區(qū)內(nèi)礦山的修復(fù)治理是維護(hù)虎豹棲息地安全的重點(diǎn)工作。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)廢棄礦山的恢復(fù)與治理，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通，靈活運(yùn)用多種監(jiān)督方式，督促責(zé)任主體修復(fù)生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)通過(guò)核查圖斑等方式發(fā)現(xiàn)案件線索，統(tǒng)籌開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，助力東北虎豹國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)。
案例四
海南省東方市人民檢察院督促整治熱帶雨林國(guó)家公園海南坡鹿飲用水污染行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議 熱帶雨林國(guó)家公園 坡鹿飲用水安全 城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)
【要旨】
國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)周邊居民擅自私設(shè)排污管道向自然保護(hù)區(qū)內(nèi)排放生產(chǎn)生活污水，侵害國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物海南坡鹿的飲水安全，檢察機(jī)關(guān)多舉措督促相關(guān)行政主管部門(mén)協(xié)同履職，共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并對(duì)城鎮(zhèn)違法排污問(wèn)題進(jìn)行源頭整治，保護(hù)海南熱帶雨林國(guó)家公園生物多樣性。
【基本案情】
海南坡鹿被納入國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，國(guó)際保護(hù)聯(lián)盟將其列為瀕危物種，在我國(guó)僅分布于海南島，是海南熱帶雨林國(guó)家公園的標(biāo)志性物種，入選《海南熱帶雨林國(guó)家公園優(yōu)先保護(hù)物種名錄》，主要棲息地位于海南大田國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。該自然保護(hù)區(qū)與城鎮(zhèn)居民區(qū)間有一條水渠相隔，該水渠主要是為保護(hù)區(qū)內(nèi)的坡鹿提供飲用水。但在自然保護(hù)區(qū)與居民區(qū)相鄰路段，存在居民私自擴(kuò)建自用房侵占水渠、私設(shè)排污管道向水渠或保護(hù)區(qū)內(nèi)排放各類(lèi)生產(chǎn)生活污水的情況，致使保護(hù)區(qū)內(nèi)多處海南坡鹿飲用水塘受到污染，危害海南坡鹿生存環(huán)境，影響海南坡鹿種群的繁衍。
【調(diào)查和督促履職】
2022年7月，海南省東方市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)東方市院)在開(kāi)展海南熱帶雨林國(guó)家公園保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該線索，并于同月立案辦理。東方市院運(yùn)用無(wú)人機(jī)排查和實(shí)地走訪，查明保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污口共有37個(gè)，主要為居民生活污水、餐飲店污水。因城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)尚未建立，與保護(hù)區(qū)相鄰的部分商鋪、居民區(qū)長(zhǎng)期向保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污水，在低洼積水處可見(jiàn)水體發(fā)黑、漂浮油污。經(jīng)對(duì)流入保護(hù)區(qū)的水體進(jìn)行檢測(cè)均為Ⅳ類(lèi)和Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)要求的Ⅰ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
2022年7月20日，東方市院組織市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、大田鎮(zhèn)政府、保護(hù)區(qū)管理局、水渠灌區(qū)管理分局等五家單位召開(kāi)磋商會(huì)，確定由市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、大田鎮(zhèn)政府開(kāi)展非法排污問(wèn)題整治，保護(hù)區(qū)管理局、水渠灌區(qū)管理分局予以協(xié)助。東方市院跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，違法排污問(wèn)題整治進(jìn)展緩慢，存在各行政機(jī)關(guān)相互推諉現(xiàn)象，公益仍處于受侵害狀態(tài)，遂于2022年10月24日分別向市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、大田鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，及時(shí)開(kāi)展對(duì)違法排污問(wèn)題的整治，消除違法排污行為，并開(kāi)展源頭治理，切實(shí)保護(hù)海南坡鹿飲用水源及棲息環(huán)境安全。
為推進(jìn)整改進(jìn)度，東方市院通過(guò)與市政協(xié)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，聯(lián)合市政府召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)等方式，確定先由大田鎮(zhèn)政府、水渠灌區(qū)管理分局開(kāi)展清障工作，后由市水務(wù)局負(fù)責(zé)污水管網(wǎng)的鋪設(shè)并進(jìn)行截污納流，共同推動(dòng)問(wèn)題整改。
截至2024年5月，整改工作取得明顯成效。一是大田鎮(zhèn)政府聯(lián)合保護(hù)區(qū)管理局對(duì)水渠沿線的排污管道、違建房屋予以拆除，拆除亂搭亂建點(diǎn)位86處，平整施工現(xiàn)場(chǎng)3000多平方米；二是水渠灌區(qū)管理分局投入10萬(wàn)元對(duì)水渠“四亂”進(jìn)行清理，清理垃圾1000余噸；三是為自然保護(hù)區(qū)重新規(guī)劃、修建供水管道，確保坡鹿的用水安全(目前已完成重新規(guī)劃)；四是市水務(wù)局通過(guò)PPP工程模式(政府和社會(huì)資本合作)建成污水處理廠，全面鋪設(shè)污水管網(wǎng)收集城鎮(zhèn)污水，有力推動(dòng)源頭治理。目前，各類(lèi)違法排污行為已經(jīng)消除，經(jīng)檢測(cè)，流入保護(hù)區(qū)的水體已符合國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)要求的Ⅰ類(lèi)用水標(biāo)準(zhǔn)。
【典型意義】
海南坡鹿是中國(guó)17種鹿類(lèi)動(dòng)物中極其珍貴的一種，其對(duì)于維系生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能完整、物種多樣性，維持物種進(jìn)化潛力具有重要作用。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)磋商、制發(fā)檢察建議等方式督促行政主管部門(mén)履職盡責(zé)，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的鋪設(shè)，實(shí)現(xiàn)了源頭治理；借助市政府、政協(xié)的力量推動(dòng)多個(gè)職能部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，直至坡鹿保護(hù)區(qū)水污染問(wèn)題得到徹底解決，維護(hù)了海南坡鹿的生存、棲息環(huán)境安全。
案例五
福建省南平市檢察機(jī)關(guān)督促治理武夷山國(guó)家公園松材線蟲(chóng)病行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議 武夷山國(guó)家公園 外來(lái)入侵物種防治 跨區(qū)域協(xié)同治理
【要旨】
針對(duì)外來(lái)入侵物種松材線蟲(chóng)嚴(yán)重破壞森林資源、危及武夷山國(guó)家公園生態(tài)安全問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與武夷山國(guó)家公園管理局、林業(yè)局、屬地政府協(xié)同配合，以個(gè)案辦理推動(dòng)類(lèi)案監(jiān)督，加強(qiáng)跨區(qū)域松材線蟲(chóng)病防治，保護(hù)武夷山國(guó)家公園生態(tài)安全。
【基本案情】
松材線蟲(chóng)屬我國(guó)重點(diǎn)管理的外來(lái)入侵物種，由其引起的松材線蟲(chóng)病，俗稱(chēng)“松樹(shù)的癌癥”，是一種毀滅性森林病害，具有易傳播、發(fā)病快、致死率高、防治困難等特點(diǎn)。松樹(shù)一旦感染該病，最快40天左右即死亡，3至5年便可摧毀成片松林。武夷山國(guó)家公園森林覆蓋率達(dá)96.7%，其中松樹(shù)占比27.52%，是武夷山森林系統(tǒng)的重要組成部分。2017年，武夷山國(guó)家公園首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲(chóng)病疫情，之后在南平市武夷山、光澤縣等4個(gè)縣區(qū)陸續(xù)有松材線蟲(chóng)病疫情發(fā)生，并有由南向北蔓延趨勢(shì)，威脅武夷山國(guó)家公園森林資源和生態(tài)安全。
【調(diào)查和督促履職】
2023年3月，武夷山市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“武夷山市院”)收到“益心為公”志愿者提供的武夷山市星村鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生松材線蟲(chóng)病疫情的線索。武夷山市院初查核實(shí)相關(guān)情況后于同年3月31日立案，隨后通過(guò)實(shí)地查看重點(diǎn)區(qū)域、詢問(wèn)護(hù)林員、咨詢林業(yè)部門(mén)專(zhuān)家等方式全面摸排全市松材線蟲(chóng)病發(fā)生情況，查明松材線蟲(chóng)病在武夷山國(guó)家公園范圍及毗鄰的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道傳播。同年5月15日，武夷山市院依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第三十五條第三款、《福建省林業(yè)有害生物防治條例》第四條第二款等相關(guān)規(guī)定，向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的星村鎮(zhèn)人民政府制發(fā)檢察建議，建議其全面履行林業(yè)有害生物防治監(jiān)管職責(zé)，并邀請(qǐng)武夷山國(guó)家公園管理局、武夷山市林業(yè)局共同召開(kāi)圓桌會(huì)議，督促其依法履行預(yù)防、治理和宣傳職責(zé)，全面做好松材線蟲(chóng)病防治工作。武夷山市院聯(lián)合武夷山國(guó)家公園管理局、武夷山市林業(yè)局建立信息共享、線索移送機(jī)制，加強(qiáng)疫情發(fā)現(xiàn)能力；同時(shí)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)屬地鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，強(qiáng)化疫木管理、規(guī)范疫木處置，形成閉環(huán)管理。截至2024年，星村鎮(zhèn)人民政府、林業(yè)部門(mén)在武夷山市相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開(kāi)展松材線蟲(chóng)病除治工作，防治性采伐面積共計(jì)16893畝，其中國(guó)家公園范圍內(nèi)8339.6畝。
為全面加強(qiáng)武夷山國(guó)家公園生態(tài)安全防護(hù)，防范和遏制松材線蟲(chóng)病向武夷山國(guó)家公園蔓延，南平市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南平市院”)于2023年6月5日與南平市林業(yè)局就松材線蟲(chóng)病防治開(kāi)展磋商并形成一致意見(jiàn)，由南平市林業(yè)局會(huì)同武夷山國(guó)家公園管理局加強(qiáng)對(duì)全市松材線蟲(chóng)病疫情防控監(jiān)管，采取有效措施筑牢武夷山國(guó)家公園生態(tài)防護(hù)屏障。同年7月，南平市院以武夷山國(guó)家公園所涉南平市建陽(yáng)區(qū)、武夷山市、邵武市、光澤縣為重點(diǎn)，在全市范圍部署開(kāi)展松材線蟲(chóng)病防治公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，辦理了一批行政公益訴訟案件。
為進(jìn)一步推進(jìn)松材線蟲(chóng)病的治理，南平市院根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第九條、第三十五條、《森林病蟲(chóng)害防治條例》第五條、《福建省林業(yè)有害生物防治條例》第五條、第七條、第九條相關(guān)規(guī)定以及南平市林業(yè)局“三定方案”，于2024年5月31日立案后，向南平市林業(yè)局制發(fā)檢察建議，建議市林業(yè)局強(qiáng)化對(duì)各縣市編制年度防治計(jì)劃、疫情監(jiān)測(cè)、專(zhuān)項(xiàng)普查的指導(dǎo)與對(duì)疫木處理除害企業(yè)的監(jiān)管，同時(shí)開(kāi)展松材線病蟲(chóng)防治知識(shí)宣傳。在此基礎(chǔ)上，南平市院與江西省上饒市檢察機(jī)關(guān)建立閩贛檢察“2+5”協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化松材線蟲(chóng)病跨省域檢察公益訴訟協(xié)作。武夷山國(guó)家公園管理局、南平市林業(yè)部門(mén)通過(guò)完善技術(shù)方案編制、除治隊(duì)伍監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法及成效驗(yàn)收等方式，在武夷山國(guó)家公園和周邊區(qū)域開(kāi)展疫情防治工作，共處置疫木5200余立方米、預(yù)防性注射健康松樹(shù)1.2萬(wàn)株，有效遏制松材線蟲(chóng)病疫情向武夷山國(guó)家公園蔓延傳播。
【典型意義】
黨的二十大報(bào)告指出，要提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，要加強(qiáng)生物安全管理，防治外來(lái)物種侵害。檢察機(jī)關(guān)依托“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)個(gè)案辦理、類(lèi)案監(jiān)督、訴源治理一體推進(jìn)，多措并舉遏制松材線蟲(chóng)病疫情蔓延傳播。同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與多個(gè)行政部門(mén)協(xié)作配合，構(gòu)建各司其職、部門(mén)協(xié)同、信息共享、源頭治理的工作機(jī)制，通過(guò)檢察履職服務(wù)武夷山國(guó)家公園建設(shè)。
案例六
江西省上饒市人民檢察院訴萬(wàn)某某、南昌市某礦業(yè)有限公司破壞武夷山國(guó)家公園毗鄰區(qū)生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
民事公益訴訟 武夷山國(guó)家公園毗鄰區(qū) 非法采礦 生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任
【要旨】
針對(duì)在武夷山國(guó)家公園毗鄰區(qū)非法采礦破壞生態(tài)環(huán)境的行為，行政機(jī)關(guān)履職后仍難以達(dá)到保護(hù)公益效果時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起民事公益訴訟，并可通過(guò)提出財(cái)產(chǎn)保全建議，確保生態(tài)環(huán)境損害民事責(zé)任的優(yōu)先實(shí)現(xiàn)，通過(guò)構(gòu)建跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制合力推動(dòng)國(guó)家公園全方位一體化保護(hù)。
【基本案情】
江西省鉛山縣武夷山鎮(zhèn)位于武夷山脈北部，毗鄰武夷山國(guó)家公園，生態(tài)地位十分重要。2018年8月，鉛山縣武夷山鎮(zhèn)某村和尚坪山場(chǎng)山體發(fā)生塌方。2018年12月18日，萬(wàn)某某以南昌市某礦業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“某礦業(yè)公司”)鉛山分公司的名義與某村村委會(huì)簽訂協(xié)議，約定由某礦業(yè)公司鉛山分公司出資進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理，治理過(guò)程中產(chǎn)生的廢石料由該分公司加工銷(xiāo)售。2019年2月22日，萬(wàn)某某以某礦業(yè)公司的名義向鉛山縣發(fā)改委申請(qǐng)山體滑坡治理工程立項(xiàng)，并獲批準(zhǔn)。此后，萬(wàn)某某以某礦業(yè)公司鉛山分公司的名義申請(qǐng)占用林地28畝，于2019年7月11日獲得批準(zhǔn)。為非法采挖砂石資源，2019年3月至2022年8月，萬(wàn)某某在未取得林木采伐許可和采礦許可的情況下，組織挖機(jī)和運(yùn)輸車(chē)輛，超出占用林地審批范圍對(duì)山體植被進(jìn)行剝離，非法采挖砂石43190立方米，造成審批范圍外公益林地毀壞19171平方米，采挖的砂石堆放占用耕地3789平方米，對(duì)公益林和山體地質(zhì)環(huán)境造成破壞。2022年8月底，國(guó)務(wù)院第九次大督查第八督查組指出，某礦業(yè)公司以山體滑坡治理之名在鉛山縣武夷山鎮(zhèn)某村非法采砂破壞生態(tài)環(huán)境，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管缺位。后中央媒體相繼報(bào)道此事件。
【調(diào)查和訴訟】
江西省上饒市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)上饒市院)通過(guò)新聞報(bào)道發(fā)現(xiàn)該案線索后與鉛山縣自然資源、林業(yè)等部門(mén)對(duì)接。經(jīng)走訪了解，國(guó)務(wù)院大督查反饋問(wèn)題線索后，該案已作為犯罪線索移送，且鉛山縣人民政府已啟動(dòng)非法采礦及山體滑坡治理工程。
在國(guó)家公園毗鄰區(qū)非法采礦、毀損公益林的行為，容易造成植被破壞、山體滑坡、水土流失、地面裂縫和沉降，危及國(guó)家公園的生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。在確定相關(guān)部門(mén)無(wú)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟意愿后，2023年3月27日，上饒市院以民事公益訴訟立案調(diào)查，并于同月31日發(fā)布公告。上饒市院通過(guò)提前介入引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)同步收集公益訴訟相關(guān)證據(jù)、實(shí)地勘察、詢問(wèn)當(dāng)事人等方式，查明萬(wàn)某某以地質(zhì)災(zāi)害治理為名非法采礦破壞生態(tài)的事實(shí)。2023年4月3日，上饒市院委托鑒定機(jī)構(gòu)就非法采礦導(dǎo)致的生態(tài)破壞情況進(jìn)行司法鑒定。經(jīng)鑒定，該案違法行為造成的生態(tài)修復(fù)費(fèi)用為910884.71元，生態(tài)期間服務(wù)功能損失費(fèi)用為49511.7元。
上饒市院經(jīng)審查認(rèn)為，萬(wàn)某某以地質(zhì)災(zāi)害治理之名，未取得采礦許可和林木采伐許可，超出林地占用許可范圍非法采礦破壞生態(tài)環(huán)境，違反了《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三條第三款、《中華人民共和國(guó)森林法》第三十七條第一款、第三十九條第一款、第五十六條第一款的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)破壞生態(tài)環(huán)境的民事責(zé)任。2023年8月17日，上饒市院向江西省人民檢察院(簡(jiǎn)稱(chēng)江西省院)報(bào)送起訴審批，江西省院經(jīng)審查認(rèn)為，萬(wàn)某某以某礦業(yè)公司鉛山分公司的名義簽訂地質(zhì)災(zāi)害治理協(xié)議并申請(qǐng)林地占用許可，以某礦業(yè)公司的名義申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目立項(xiàng)，在非法采礦過(guò)程中，萬(wàn)某某均是以某礦業(yè)公司及其鉛山分公司名義對(duì)外實(shí)施侵權(quán)行為，且萬(wàn)某某系某礦業(yè)公司的實(shí)際控制人，對(duì)該行為的違法性具有明確認(rèn)識(shí)，應(yīng)追加某礦業(yè)公司為共同被告(2023年4月12日，某礦業(yè)公司鉛山分公司登記注銷(xiāo))，與萬(wàn)某某連帶承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償生態(tài)期間服務(wù)功能損失等民事責(zé)任。2023年10月30日，上饒市院以萬(wàn)某某、某礦業(yè)公司為共同被告向上饒市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令二被告連帶承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)910884.71元、生態(tài)期間服務(wù)功能損失49511.7元、鑒定費(fèi)2萬(wàn)元，并在全國(guó)公開(kāi)發(fā)行的媒體上刊登公告，賠禮道歉。2024年4月30日，上饒市中級(jí)人民法院作出一審判決，支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。宣判后，二被告均未提出上訴。為確保被告財(cái)產(chǎn)優(yōu)先用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)，保障民事公益訴訟判決的執(zhí)行，上饒市院于2024年4月24日向上饒市中級(jí)人民法院提出財(cái)產(chǎn)保全建議，建議對(duì)公安機(jī)關(guān)查封的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全，對(duì)拍賣(mài)款進(jìn)行凍結(jié)，待本案判決生效后優(yōu)先執(zhí)行。上饒市中級(jí)人民法院接受該建議，通知執(zhí)行法院(鉛山縣法院)對(duì)民事公益訴訟判決優(yōu)先執(zhí)行。目前，該案已進(jìn)入查扣財(cái)產(chǎn)的處置程序。
為助推武夷山國(guó)家公園及其周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，上饒市院加強(qiáng)與福建省南平市人民檢察院溝通協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建閩贛檢察“2+5”跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，共同守護(hù)武夷山國(guó)家公園生態(tài)安全。
【典型意義】
武夷山國(guó)家公園是我國(guó)唯一被列入世界文化和自然雙遺產(chǎn)的國(guó)家公園，是東南地區(qū)重要生態(tài)屏障。國(guó)務(wù)院大督查指出問(wèn)題后，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)跟進(jìn)，在行政機(jī)關(guān)依法履職后社會(huì)公共利益仍未得到有效保護(hù)的情況下，充分發(fā)揮民事公益訴訟獨(dú)特作用，依法追究違法主體生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)可以向人民法院提出財(cái)產(chǎn)保全建議，以確保生態(tài)環(huán)境損害民事責(zé)任的優(yōu)先實(shí)現(xiàn)。