中新網(wǎng)福建新聞6月13日電(林泳 劉嬌佑 林廣倫)林海莽莽，綠樹(shù)成蔭，候鳥(niǎo)翩躚，林地面積2850萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)77.12%，被譽(yù)為“中國(guó)綠都”——這里，便是山清水秀、生態(tài)優(yōu)美的福建省三明市。
綠意盎然的背后，離不開(kāi)三明市兩級(jí)法院立足審判職能，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展兩篇文章，持續(xù)打造可復(fù)制可推廣的生態(tài)司法服務(wù)保障“三明樣本”，為推進(jìn)集體林權(quán)制度改革保駕護(hù)航。
靶向發(fā)力，精準(zhǔn)調(diào)處糾紛
“感謝法院和生態(tài)技術(shù)調(diào)查官的幫助！現(xiàn)在合同利潤(rùn)都已經(jīng)繳清了，原本空地上的竹子也長(zhǎng)起來(lái)了，從遠(yuǎn)處看竹山可漂亮了……”近日，尤溪縣某村民委員會(huì)主任陳其熠接到尤溪縣人民法院法官黃文興打來(lái)的回訪電話后開(kāi)心地說(shuō)。
尤溪縣被譽(yù)為“中國(guó)綠竹之鄉(xiāng)”，當(dāng)?shù)厝艘揽看笊桨l(fā)展產(chǎn)業(yè)，大量種植毛竹、綠竹等經(jīng)濟(jì)作物。正是如此，尤溪法院時(shí)常要面對(duì)涉林糾紛。去年10月，尤溪法院在民事領(lǐng)域引入生態(tài)技術(shù)調(diào)查官解決涉林糾紛。
尤溪縣某村民委員會(huì)與陳某于2018年簽訂毛竹林經(jīng)營(yíng)承包合同，合同期內(nèi)，陳某因受自然災(zāi)害影響及市場(chǎng)行情變化而無(wú)力經(jīng)營(yíng)毛竹林，2021年后便拖欠該村民委員會(huì)相應(yīng)的利潤(rùn)款。在核算利潤(rùn)款時(shí)，雙方當(dāng)事人對(duì)于陳某是否存在過(guò)度砍伐毛竹、每畝立竹量等情況存在分歧，遂訴至尤溪法院。
涉林糾紛存在專業(yè)性強(qiáng)、邊界模糊、時(shí)間跨度長(zhǎng)等諸多問(wèn)題，審理難度大。如何才能有效破解這個(gè)難題？
“為更好地查明案件技術(shù)事實(shí)，三明市中級(jí)人民法院指派閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)生態(tài)環(huán)境審判技術(shù)調(diào)查官郭日增作為生態(tài)技術(shù)調(diào)查官參與案件審理�！背修k法官黃文興說(shuō)，生態(tài)技術(shù)調(diào)查官是生態(tài)領(lǐng)域的專家，在案件辦理過(guò)程中，法院充分發(fā)揮其在與案件有關(guān)的技術(shù)事實(shí)查明、技術(shù)意見(jiàn)判斷等工作中的專業(yè)作用，可有效提升生態(tài)環(huán)境審判專業(yè)化、生態(tài)司法修復(fù)科學(xué)化水平。
在郭日增的專業(yè)判斷和法官的釋法明理下，雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，陳某同意繼續(xù)履行合同并繳納所欠利潤(rùn)款。郭日增還從專業(yè)角度對(duì)陳某經(jīng)營(yíng)承包的林地土質(zhì)整治、選苗移栽規(guī)格、幼苗套種管護(hù)等方面進(jìn)行指導(dǎo)，提升育竹效率和產(chǎn)量。至此，該起林權(quán)糾紛得以妥善化解。
標(biāo)本兼治，源頭堵塞漏洞
糾紛雖化解了，但毛竹依然會(huì)繼續(xù)生長(zhǎng)。涉林糾紛的“本”又該如何治理？同樣是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的明溪縣沙溪鄉(xiāng)創(chuàng)新提出“村委代管、按戶分紅”的解決思路。
“自己家的山林怎么可以給村里管呢？我有點(diǎn)不放心�！薄鞍磻舴旨t是怎么個(gè)分配方法？”不少村民心生疑慮。
為打消村民的顧慮，沙溪鄉(xiāng)政府牽頭組建了林權(quán)問(wèn)題處置工作專班，并邀請(qǐng)法官為村民普法答疑。明溪縣人民法院生態(tài)庭庭長(zhǎng)黃炳發(fā)帶領(lǐng)工作人員開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，同時(shí)上山入林、進(jìn)村入戶，針對(duì)村民的疑惑進(jìn)行解答。
最終，沙溪鄉(xiāng)梓口坊村村民代表大會(huì)順利通過(guò)了代管協(xié)議，369戶村民的4.6萬(wàn)畝自留山等山林統(tǒng)一收歸村集體代管，并按比例分紅。
消未起之患，治未病之疾，司法建議是治本的又一劑良藥。
泰寧縣人民法院在辦理一起濫伐林木案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，被告人在辦理涉案山場(chǎng)的采伐手續(xù)過(guò)程中，某林業(yè)科技咨詢有限公司及農(nóng)林發(fā)展有限公司均未派員到山場(chǎng)進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查，而是以被告人報(bào)送的數(shù)據(jù)作為出具伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)書(shū)的主要依據(jù)，導(dǎo)致被告人以欺騙方式成功辦理山場(chǎng)采伐證。
2023年7月，泰寧法院在案件審判后，向有關(guān)部門(mén)發(fā)出司法建議，要求其細(xì)化出具伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)書(shū)的監(jiān)管程序，建立完善內(nèi)部規(guī)章制度及懲戒機(jī)制。最終，該司法建議得到積極反饋。
“我們不止步于就案結(jié)案，而是對(duì)個(gè)案進(jìn)行分析總結(jié)，疏通堵點(diǎn)難點(diǎn)，達(dá)到從‘審理一案’到‘治理一片’的效果�！比髦性荷鷳B(tài)庭庭長(zhǎng)林廣倫表示。
2022年3月，三明中院出臺(tái)《關(guān)于為三明推進(jìn)林權(quán)改革再出發(fā)提供司法服務(wù)保障的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)指出，要建立涉林糾紛風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警機(jī)制，做優(yōu)做實(shí)生態(tài)司法宣教基地。近三年來(lái)，全市法院圍繞世界環(huán)境日、全國(guó)生態(tài)日、世界地球日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展生態(tài)司法宣傳活動(dòng)130場(chǎng)次，發(fā)出司法建議21份。
創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)碳匯認(rèn)購(gòu)
八山一水一分田，農(nóng)民的致富希望在山林。村民的山林由集體代管后，這錢(qián)從何而來(lái)？如何真正將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”？為此，三明在全國(guó)率先試行林業(yè)碳票制度。
余某是一起失火案的當(dāng)事人，在未辦理野外用火手續(xù)的情況下，為開(kāi)荒擅自使用打火機(jī)焚燒某山場(chǎng)下方農(nóng)田的雜草，導(dǎo)致火勢(shì)蔓延，引發(fā)森林火災(zāi)。法院除對(duì)余某判處刑罰外，還引導(dǎo)其主動(dòng)認(rèn)購(gòu)林業(yè)碳匯133噸。
該案系首例在破壞生態(tài)資源案件中，引導(dǎo)被告人自愿認(rèn)購(gòu)碳匯，以替代性修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境的全新修復(fù)模式。
很顯然，與傳統(tǒng)的補(bǔ)種復(fù)綠模式相比，認(rèn)購(gòu)碳匯的修復(fù)模式操作更簡(jiǎn)單便捷，也促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)品的變現(xiàn)，更直接地讓林權(quán)所有者受益。
創(chuàng)新是深化林改的不竭動(dòng)力。2022年5月，三明中院與市檢察院、市林業(yè)局共同會(huì)簽《關(guān)于建立全市“生態(tài)司法+碳匯”工作機(jī)制的意見(jiàn)》，明確“司法購(gòu)碳令”的適用范圍、工作職責(zé)、賠償標(biāo)準(zhǔn)等，推廣適用“司法購(gòu)碳令”做法，助力提升林業(yè)碳匯作用與固碳能力。
同年年底，福建省高級(jí)人民法院、福建省林業(yè)局聯(lián)合制定《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境刑事案件中開(kāi)展生態(tài)修復(fù)適用林業(yè)碳匯賠償機(jī)制的工作指引(試行)》，其中吸收并推廣了三明中院該項(xiàng)做法。
不僅如此，三明中院主動(dòng)融入三明市委、市政府綠色金融改革創(chuàng)新工作，成立生態(tài)保護(hù)與綠色金融司法協(xié)同研究推進(jìn)中心，對(duì)涉綠色金融糾紛案件開(kāi)通綠色通道，支持“福林貸”“林貸通”等林業(yè)金融產(chǎn)品的推廣，及時(shí)掌握并調(diào)處綠色金融推廣過(guò)程中的法律難題，創(chuàng)造了一場(chǎng)林業(yè)與金融業(yè)的邂逅、一次綠水青山與金山銀山的對(duì)話。(完)