風險在哪里？重點查什么？福建用數(shù)據(jù)精準捕捉
創(chuàng)設“安全風險指數(shù)模型”，
推動安全治理模式向事前預防轉型
走進福建省應急管理廳指揮中心，“福建省安全風險指數(shù)一張圖”格外惹人注目。在這張圖上，福建省各市、縣(市、區(qū))安全風險動態(tài)狀況一目了然，不僅能查看各地區(qū)在近段時間內的安全風險指數(shù)，還能看到安全風險指數(shù)在全省的動態(tài)排名及安全風險具體構成和單項排名情況等。
這些功能的實現(xiàn)得益于福建省創(chuàng)新建立并運行的“安全風險指數(shù)模型”。為從源頭上防范化解重大安全風險，給各級黨政主要領導抓好屬地安全生產、防災減災救災工作提供決策參考依據(jù)，福建省安委辦、省應急管理廳聯(lián)合廈門大學公共事務管理學院，創(chuàng)建“安全風險指數(shù)模型”，并以省安委辦名義發(fā)布。截至目前，該模型已運行十余月，有效提升了福建省安全風險預防能力和水平。
選數(shù)據(jù) 建模型
構建“安全風險指數(shù)一張圖”
風險在哪里？重點查什么？對安全風險狀態(tài)“摸不清、難入手”是福建部分地區(qū)長期以來面臨的困境，導致安全生產、防災減災救災工作缺乏有效抓手，難以收到理想效果。
“我們建立‘安全風險指數(shù)模型’，就是希望能夠借此實現(xiàn)對安全風險的有效辨識和預警，為安全生產、防災減災救災工作提供決策依據(jù)。同時，結合安全生產治本攻堅三年行動，落實各項要求，真正推動安全治理模式向事前預防轉型�！备＝ㄊ“参k主任、省應急管理廳廳長丘毅說。
“安全風險指數(shù)”如何編制？福建省安委辦、省應急管理廳聯(lián)合廈門大學公共事務管理學院認真研究、分析以往該省事故統(tǒng)計及其發(fā)生的內在規(guī)律，選定生產安全事故類、行政執(zhí)法類、消防火災類、道路交通事故類、自然災害類5類一級指標，下設生產安全事故起數(shù)、億元GDP生產安全事故死亡率等17個二級指標，以統(tǒng)計學方法分別賦予權重，量化計算出各市、縣(市、區(qū))最終安全風險指數(shù)。福建省安委辦每月對安全風險指數(shù)進行排序通報，直觀反映各地在一個統(tǒng)計期間內的安全風險狀態(tài)。
“簡單來說，就是通過選取全省與安全生產、防災減災救災有關的指標數(shù)據(jù)，建立一個數(shù)據(jù)運算庫，利用其計算出分數(shù)，進而描述出一個地區(qū)的風險狀態(tài)�！痹搹d綜合減災處(調查統(tǒng)計處)處長戴文益介紹。
通過“安全風險指數(shù)模型”，福建構建起全省“安全風險指數(shù)一張圖”，省級平臺可實時動態(tài)分析出各市、縣(市、區(qū))安全風險整體狀況。各地可利用省級平臺數(shù)據(jù)，查看、分析本地安全風險指數(shù)在全省的排名情況、安全風險構成及其單項排名情況等，形成安全風險“檔案”，進而指導風險防范工作。
發(fā)預警 找問題
黨委政府部署工作有抓手
得益于“安全風險指數(shù)模型”，福建省各級黨政領導部署推進安全生產和防災減災救災工作有了重要抓手。
福建省黨委政府高度重視“安全風險指數(shù)模型”運行工作。福建省省長趙龍在視察福建省應急管理廳指揮中心時，現(xiàn)場聽取工作情況匯報，并給予充分肯定。福建省委常委、常務副省長郭寧寧多次在全省安全生產工作會議上，對安全風險指數(shù)高的地區(qū)進行點名通報。全省各市、縣(市、區(qū))黨政主要領導主動抓好安全生產工作的積極性和責任感得到有效激發(fā)和引領。
在每月通報排序之外，福建省安委辦每月動態(tài)發(fā)布范圍涵蓋全省九市一區(qū)(平潭綜合實驗區(qū))以及83個縣(市、區(qū))的安全風險指數(shù)情況，同時函告各市、縣(市、區(qū))黨政主要領導以及政府安委會，向其預警風險。這為各地進一步抓好屬地安全生產工作提供重要的決策依據(jù)。
在福州市、寧德市，地方黨政主要領導主持召開本市安全風險分析大會，逐一分析本地各縣(市、區(qū))安全風險指數(shù)及存在問題，并提出針對性整改防范措施。此外，各縣(市、區(qū))安委會根據(jù)省安委辦每月排序通報的安全風險指數(shù)，進一步細化本地區(qū)存在的風險問題，研究采取針對措施，堅決消除風險隱患。
“開小灶” 建清單
風險隱患查改閉環(huán)管理
針對每月全省安全風險指數(shù)排序倒數(shù)10位的縣(市、區(qū))，福建省安委辦派出專班督導組，“開小灶”督導幫扶。專班督導組與當?shù)胤止茴I導和相關部門一起，深入剖析當?shù)匕踩L險指數(shù)排序倒數(shù)的原因，結合重大事故隱患排查情況，形成本地安全風險清單，實行閉環(huán)管理，對安全隱患逐一銷號。通過“開小灶”督導幫扶，高風險地區(qū)風險狀態(tài)得到明顯改善。
某山區(qū)縣在第一期安全風險指數(shù)發(fā)布時，排在全省倒數(shù)第3位。經“開小灶”督導幫扶，專班督導組發(fā)現(xiàn)該縣地下非煤礦山較多，其中地下石灰石礦山有19家。地下開采留下大量難以治理的采空區(qū)，極易發(fā)生大面積坍塌，造成事故。專班督導組立即要求該縣全面排查摸清采空區(qū)規(guī)模、分布等基本情況，建立“一礦一策”，根據(jù)安全設施設計方案要求，及時治理采空區(qū)。
在沿海某經濟發(fā)達縣級市，90%以上企業(yè)為民營企業(yè)。在第一期安全風險指數(shù)發(fā)布時，該縣級市排名全省倒數(shù)第7位。通過“開小灶”督導幫扶，該縣主要領導、分管領導多次召開會議進行研究，部署開展隱患排查、企業(yè)安全生產標準化提升鞏固等工作。
截至今年4月底，福建省第一批接受“開小灶”督導幫扶的15個縣(市、區(qū))已有8個實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，5個實現(xiàn)事故起數(shù)或死亡人數(shù)下降。
接下來，該省將結合實踐經驗，持續(xù)優(yōu)化調整“安全風險指數(shù)模型”，使其更加科學準確。