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福建省應(yīng)急管理廳黨委書記、廳長伍斌:扎實做好新時代福建特色應(yīng)急管理工作

  扎實做好新時代福建特色應(yīng)急管理工作

《中國應(yīng)急管理報》2023年2月17日二版
《中國應(yīng)急管理報》2023年2月17日二版

  ■福建省應(yīng)急管理廳黨委書記、廳長 伍斌

  ●破解部門監(jiān)管力度不大與職責不明確問題,建立行業(yè)監(jiān)督管理與綜合監(jiān)管融合常態(tài)化機制,厘清職責不清、職責交叉及新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責,構(gòu)建邊界明晰、分工明確、失職可追的責任體系

  ●推動完成市、縣(區(qū))綜合行政執(zhí)法隊伍升格,健全凡進必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度

  ●深化“智慧應(yīng)急”建設(shè),完善感知網(wǎng)絡(luò)體系,構(gòu)建全省“空天一體化”應(yīng)急通信體系,探索構(gòu)建應(yīng)急救援數(shù)字化戰(zhàn)場體系,打造“單兵數(shù)字化、戰(zhàn)場網(wǎng)絡(luò)化、作戰(zhàn)可視化”的新型應(yīng)急救援模式

  ●構(gòu)建自然災(zāi)害風險監(jiān)測機制,建立綜合性智慧減災(zāi)平臺,創(chuàng)新提升“三個在前、三個精準、三個聯(lián)動”預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動機制,落細直達基層責任人的預(yù)警“叫應(yīng)”機制

  2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,也是應(yīng)急管理工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)的一年,統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨許多新的壓力,做好新時代福建特色應(yīng)急管理工作,責任重大、任務(wù)艱巨。福建省應(yīng)急管理系統(tǒng)將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,按照省委、省政府和應(yīng)急管理部工作要求,堅持人民至上、生命至上,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持依法治安、科技興安、人才強安,實施“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動,著力完善體系,擰緊責任鏈條,強化專項整治,創(chuàng)新管控方式,嚴格監(jiān)管執(zhí)法,加強基層基礎(chǔ),提升應(yīng)急能力,全力推進應(yīng)急管理工作開新局上水平,以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,以新安全格局保障新發(fā)展格局。

  健全快速精準的落實機制。建立重要指示、重大決策部署落實評估機制,完善落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示“一批示一報告一臺賬”制度,強化“月跟蹤督促、季現(xiàn)場推進、半年分析、年底總結(jié)”四項制度,確保各項工作跟上進度、如期完成。完善實施“工作清單、臺賬管理、專題協(xié)調(diào)、現(xiàn)場督促、對單銷號”五項措施。把握生產(chǎn)安全事故發(fā)生規(guī)律,徹查徹治隱患問題;及時復(fù)盤較大事故和具有典型性的一般生產(chǎn)安全事故,嚴防事故重復(fù)發(fā)生。

  擰緊層層跟進的責任鏈條。破解屬地管理責任到底問題,以“清單+評估”方式、數(shù)字化手段,全覆蓋開展安全生產(chǎn)工作考核巡查,重構(gòu)責任考評體系;完善事故多發(fā)地區(qū)動態(tài)跟進機制,組織“開小灶”深層次整治。破解黨政領(lǐng)導(dǎo)責任懸空問題,落實各級安委會領(lǐng)導(dǎo)“責任清單”,推動縣、鄉(xiāng)全面建立領(lǐng)導(dǎo)干部包保責任制。破解部門監(jiān)管力度不大與職責不明確問題,建立行業(yè)監(jiān)督管理與綜合監(jiān)管融合常態(tài)化機制,厘清職責不清、職責交叉及新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責,構(gòu)建邊界明晰、分工明確、失職可追的責任體系。破解企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)失管漏管問題,督促法定代表人、實際控制人履行安全生產(chǎn)第一責任人責任,健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制,督促企業(yè)細化各崗位工作人員責任清單。

  抓實嚴查嚴管的整治模式。建立源頭管控機制,堅持從源頭上把好安全準入關(guān),強化重大危險源管控,嚴防化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風險。建立分類整治、專項整治、重點治理機制,從源頭上防范。建立精準督導(dǎo)機制,解決重點行業(yè)領(lǐng)域安全風險防控不實問題。建立長效監(jiān)管機制,設(shè)計“除險保安”工作評估模型,探索建立小微企業(yè)簡版標準化清單,推行“標準化+雙重預(yù)防機制+監(jiān)管執(zhí)法+信息化監(jiān)管”模式,持續(xù)推進責任跟進督促等7項機制。

  完善依法文明的法治體系。修訂出臺《福建省安全生產(chǎn)條例》,加快《福建省突發(fā)事件應(yīng)對條例》立法工作,推進福建省應(yīng)急管理法治建設(shè),建立健全執(zhí)法效能考評體系,推進執(zhí)法機構(gòu)業(yè)務(wù)標準化建設(shè)。深化綜合執(zhí)法改革,推廣“專家+執(zhí)法”等模式,擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)連片聯(lián)合執(zhí)法試點,建立協(xié)調(diào)聯(lián)動和跨區(qū)域執(zhí)法機制,開展市級交叉執(zhí)法。推動完成市、縣(區(qū))綜合行政執(zhí)法隊伍升格,健全凡進必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度。

  建立聯(lián)動智能的指揮平臺。建立協(xié)同聯(lián)動大應(yīng)急指揮平臺,實現(xiàn)跨部門指揮聯(lián)動、協(xié)同響應(yīng)、快速處置。建立靈敏高效數(shù)字應(yīng)急綜合應(yīng)用平臺,深化“智慧應(yīng)急”建設(shè),完善感知網(wǎng)絡(luò)體系,構(gòu)建全省“空天一體化”應(yīng)急通信體系,探索構(gòu)建應(yīng)急救援數(shù)字化戰(zhàn)場體系,打造“單兵數(shù)字化、戰(zhàn)場網(wǎng)絡(luò)化、作戰(zhàn)可視化”的新型應(yīng)急救援模式。構(gòu)建全省應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心,建立健全應(yīng)急基礎(chǔ)信息匯聚共享機制,推動傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代“智”理轉(zhuǎn)變。建立順暢有序值守調(diào)度平臺和高效化應(yīng)急處置機制,制定指揮處置突發(fā)事件工作方案及流程圖,提高應(yīng)急處置能力效率。

  形成協(xié)同高效的救援系統(tǒng)。提升聯(lián)防聯(lián)動能力,形成科學(xué)規(guī)范的指揮規(guī)則和應(yīng)急流程,啟動省、市、縣應(yīng)急預(yù)案修訂工作。提升救援應(yīng)急能力,加強航空應(yīng)急救援力量建設(shè),強化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急力量建設(shè),為山洪災(zāi)害高風險行政村配備衛(wèi)星電話。構(gòu)建自然災(zāi)害風險監(jiān)測機制,建立綜合性智慧減災(zāi)平臺,創(chuàng)新提升“三個在前、三個精準、三個聯(lián)動”預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動機制,落細直達基層責任人的預(yù)警“叫應(yīng)”機制。提升救災(zāi)重建能力,建立信息化災(zāi)情報送系統(tǒng)和災(zāi)害救助“叫應(yīng)”機制,建立應(yīng)急物資儲備“一張圖”。

  創(chuàng)新強本固基的治理格局。健全完善應(yīng)急指揮機制,加強基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè),加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防站(所)和應(yīng)急管理一體化試點建設(shè)。持續(xù)強化科技興安、人才強安,建設(shè)一批智能化標桿礦山,推進高危行業(yè)領(lǐng)域“機械化換人、自動化減人”,實施安全技能提升計劃,強化行業(yè)本質(zhì)安全。持續(xù)夯實基層基礎(chǔ),接續(xù)推進省委、省政府為民辦實事項目——“五個一百”公共安全保障提升工程,建成公眾安全教育和應(yīng)急技能提升系統(tǒng),啟動省應(yīng)急管理科創(chuàng)中心和實訓(xùn)基地項目前期工作,加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試體系建設(shè),全面推進基層防汛能力“十個有”標準化建設(shè)。持續(xù)推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持福州、泉州等地建設(shè)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū),構(gòu)建安全防護、監(jiān)測預(yù)警、救援處置、應(yīng)急服務(wù)、數(shù)字應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈。